韩振普：山东与江苏在财源结构与经济结构上的差距对比分析解析.docVIP

山东与江苏在财源结构与经济结构上的差距对比分析 韩振普 （中共山东省委党校经济学教研） 【摘要】：转方式调结构是我国经济当前乃至今后时期的主要任务，这不仅是经济发展的迫切要求，也是财源建设的迫切要求。山东与江苏在经济总量上差别不是很大。但是财政收入差距较大，主要原因就是经济结构的差别。与江苏相比，山东第一产业比重过高，对地方财政收入贡献不大。山东原始初级型工业比重较大，而现代制造业比重偏低，使山东第二产业的税源大多集中在附加值低的低端产业链上。第三产业尤其是现代服务业发展滞后直接导致山东地方财政收入偏低。因此山东通过转方式调结构，提升第二产业层次，大力发展第三产业，特别是发展现代服务业等促进山东财源建设。 关键词：财源；结构；调整 一般意义上说 “财源”指的是政府的财政收入，加强财源建设就是如何提高财政收入。财税既是经济发展的结果和反应,同时又对经济发展具有重要的影响。财源结构与经济结构相统一，经济结构决定财源结构。同样多的经济总量，可能有不一样的财税收入，其原因就是结构问题，不同经济结构提供的税源不一样。因此，转方式、调结构是推进财源建设的关键所在。在结构调整中优化财源结构，提高财政收入。 山东与江苏是我国沿海两个经济大省，经济总量都突破5万亿。从经济总量上看，两省的差别不是很大。但是地方财政收入差别较大，其主要原因就是经济结构的差别[1]。 一、山东与江苏省财源现状及比较分析 地方财政收入是省及省以下的各级地方政府经过相应地方人大机构批准的一般财政预算收入，也是指国家统计局和各个省、市统计局公布的地方一般预算财政收入。以下数据均以统计年检和各级政府统计网站公布的数字为准。 表1 近五年山东省的地方财政收入及比重 2007 2008 2009 2010 2011 地方财政收入 1675亿元 1957亿元 2199亿元 2749亿元 3456亿元 GDP 25777亿元 30933亿元 33897亿元 39170亿元 45429亿元 比重 6.5% 6.3% 6.5% 7.0% 7.5% 以上数据来自历年《中国统计年鉴》、《山东统计年鉴》、各政府统计网站及根据有关数据计算得出。以下数据同。 表2 近五年江苏省的地方财政收入及比重 2007 2008 2009 2010 2011 地方财政收入 2238亿元 2731亿元 3229亿元 4080亿元 5148亿元 GDP 26018亿元 30982亿元 34457亿元 41425亿元 48604亿元 比重 8.6% 8.8% 9.4% 9.8% 10.6% 从表1和表2可以看出，从相对量上看，山东地方财政收入占其GDP的比重明显偏低，近两年才达到7%。而江苏这一指标早在2007年就已经超过8%，现在已经超过10%。从绝对量上看，从2007年到2010年这五年中，山东GDP比江苏分别少241亿元、49亿元、560亿元、2255亿元和3175亿元，在地方财政收入上，山东比江苏分别少563亿元、774亿元、1030亿元、1331亿元和1692亿元。山东比江苏在GDP差距加大的情况下，在地方财政收入方面的差距越来越大。即使两省GDP相差最少的年份，地方财政收入也相差较大。仅以2009年为例，山东与江苏GDP都在3.4万亿左右，江苏GDP比山东多出560亿元，面对3.4万亿元的基数，可以说两省GDP总量差距不算大。但是在地方财政收入上，江苏就比山东多出1030亿元。而面对两省地方财政收入2-3千亿元的基数，1千亿元的差别就显得巨大。两省GDP总量不差上下的情况下，地方财政收入差别却如此巨大，其原因是什么？ 二、山东省地方财政收入偏低的原因分析 产业结构决定财源结构。山东省产业结构不合理是造成山东省地方财政收入偏低的一个主要原因。以2010年为例，两省产业结构比例对比如表3。 表3 山东与江苏2010年产业结构对比 一产比重 二产比重 三产比重 山东 9.2 55.8 34.7 江苏 6.2 53.2 40.6 目前我国整个国家税收体系是一个以流转税或商品税为主的体系，商品税又集中到增值税、消费税、营业税和关税这四个税种上。消费税和关税是中央税，全部归中央，与增加地方财政收入关系不大。增值税的征收实际上涵盖了绝大部分的第二产业和第三产业中的商品批发零售。增值税是中央与地方的共享税，中央拿走75%，地方留25%。