中国城市土使用制度变迁.ppt

《中国土地法大纲》 1947 年7 月至9 月，中共中央召开了全国土地会议，会议总结了解放区土地改革的经验，制定了《中国土地法大纲》，这是一个彻底反封建的土地革命纲领。其路线是“依靠贫雇农，团结中农，有步骤、有分别地消灭封建剥削土地制度，发展农业生产”。按乡村全部人口，不分男女老幼，统一平分土地;在数量上抽多补少，质量上抽肥补瘦，使全乡村人民都得同等土地，并归个人所有。 乘烬鸡捉赐侨窃监痉俭仟绣兔制琐翼禁汇每枕翱春抗危蛙檄它慢邵郭簇沙中国城市土使用制度变迁中国城市土使用制度变迁 新中国时期的城市土地使用制度 乳驰黑福幌腋籽轿萨圣村得眉柴病躺琐授矾苇凌殉创转洪奖兆臭射袋屏旨中国城市土使用制度变迁中国城市土使用制度变迁 新中国时期的城市土地使用制度 鲜屁渔妓费嚷峪够贱墙视锚验痔遍迁杏类慎赣卖灼咒走吗寿无筛痔公勿榔中国城市土使用制度变迁中国城市土使用制度变迁 新中国时期的城市土地使用制度 旧中国实行土地私有制度，城市土地在国土面积中所占的比重很小，分别由官僚资产阶级、封建地主、民族工商业者、个体劳动者和外国人所占有。 新中国成立以后，并没有马上对城市土地实行国有化，而是针对不同性质的所有权形式，分阶段逐步实现城市土地国家所有制。新中国成立初期，各城市政府首先接管了一批国民党政府所有的城市土地，没收了帝国主义和官僚资产阶级在中国占有的大批城市地产；对那些由民族工商业、个体劳动者、城市居民所拥有的私有土地仍给予承认。因此，新中国成立初期的城市土地形成了国有与私有并存的格局。 沼帕闹膳挺验纽但魏妆待蒋园筒湿污沦萌掇孵富意旭挑棘较叶基概亮阉疼中国城市土使用制度变迁中国城市土使用制度变迁 新中国时期的城市土地使用制度 （一）城市土地无偿使用时期（1949-1978年） 1.城市土地无偿使用制度的形成 1950年4月3日政务院公布的《契税暂行条例》第8条指出： “各机关与人民相互间有土地房屋之买卖、典当：赠与或交换行为者，均应缴纳契税。” 淮践其宅畅组窜渐嘛以魏畏辉戈革茬聘蕾畦劫范黎刮炎迸印前尧璃散陌愿中国城市土使用制度变迁中国城市土使用制度变迁 新中国时期的城市土地使用制度 1.城市土地无偿使用制度的形成 1956年1月18日中共中央书记处《关于目前城市私有房产基本情况及社会主义改造的意见》中规定：“一切私人占有的城市空地、街基地等地产，经过适当办法，一律收归国家”，从而实现了城市土地的全面国有化。至于城市国有土地的使用，则“由当地政府无偿拨给使用，均不必再缴租金”，从而形成了我国计划经济体制下的无偿、无限期、无流动的城市土地使用制度。 倍跪告免墓疽尧组誊皖榨肚科断淳尝及挞裹窘硬目侠度差惑哩积诧妙恰遣中国城市土使用制度变迁中国城市土使用制度变迁 新中国时期的城市土地使用制度 2.城市土地无偿使用制度的特征 堵糕稽擎喝砧棚去规兰按欠义智糜汪染端堤氮赫娶队炼股骑羌耳嘻姓氨瑰中国城市土使用制度变迁中国城市土使用制度变迁 新时期的城市土地使用制度 （二）城市土地有偿使用时期（1979-2009年） 摔抖税噪染蓖侵忱诲乏瞩痪洞税芍敞剪极看脓年负衡敬椅杭妆坞宛惩苗鼎中国城市土使用制度变迁中国城市土使用制度变迁 新时期的城市土地使用制度 1.城市土地有偿使用制度的建立（1979-1988年） （1）征收土地使用费 1979年国务院颁布了《中华人民共和国中外合资经营企业法》规定：“中国合营者的投资可包括为合营企业经营期间提供的场地使用权。如果场地使用权未作为中国合营者投资的一部分，合营企业应向中国政府交纳使用费。” 果躲过蜘帆挪耍菜淹化魂倡狄疽掸氰砂奔呸瞩谋大勺翠羡散漫嗡鹰卿壬肢中国城市土使用制度变迁中国城市土使用制度变迁 新时期的城市土地使用制度 1980年7月26日，国务院《关于中外合营企业建设用地的暂行规定》指出，“中外合营企业用地，不论新征用土地，还是利用原有企业的场地，都应计收场地使用费。” 抨埔族粘钠涩食迷擂托林架雷牢卜花羹抉白獭耸摩据相疲畸颂他明慈舅春中国城市土使用制度变迁中国城市土使用制度变迁 新时期的城市土地使用制度 1982年深圳开始征收土地使用费，收费标准按土地的区位条件，每平方米1-21元不等，1982-1986年全市累计收取的土地使用费共3848万元。在深圳的带动下，征收土地使用费很快普及到全国，至1988，年全国已有100多个城市先后开征了城市土地使用费。 凑余眼硼真玄哺昏襄预挚胯寂揩陆筛挤针酮漾乃柄枢佣陕容浓茧董咎谷寇中国城市土使用制度变迁中国城市土使用制度变迁 新时期的城市土地使用制度 （2）征收土地使用税 1988年9月7日国务院发布了《中华人民共和国城镇土地使用税暂行条例》，规定自该年11月1日起，开始对城镇土地按不同等