当代中国政治制度问题解答三.docVIP

42．问：什么是人民代表大会的双重含义？ 　　答：指的是人民代表大会既是全国人民代表大会的会议形式，同时又是全国人民代表大会的机构。 　　作为机构存在的代表大会是与会议的会期相一致的，也就是说，该机构只存在于会议开会期间，而一旦会议休会或闭幕，作为机构的会议也就不存在了。 　　43．问：全国人民代表大会的代表大会可以随时召开吗？ 　　答：全国人大的代表大会分为例行会议和临时会议两种。例行会议每年举行一次，召集权属于人大常委会。在人大常委会认为有必要，或有1／5以上代表提议的情况下，可以召集全国人大的临时会议。 　　44．问：如何回答全国人民代表大会常务委员会的性质和地位这一问题？ 　　答：它是全国人民代表大会的常设机关，受全国人民代表大会监督，对全国人民代表大会负责并报告工作，在全国人民代表大会闭会期间，行使最高国家权力。 　　国务院对全国人大常委会负责并报告工作。 　　国家中央军事委员会主席、最高人民法院和最高人民检察院也向全国人大常委会负责并报告工作。 　　全国人大常委会有权监督国务院、国家中央军事委员会、最高人民法院和最高人民检察院的工作 。 　　45．问：全国人大常委会是如何产生的？任期几年？ 　　答：由每届全国人大第一次会议主席团从代表中提出人选，经各代表团酝酿协商后，再由主席团根据多数代表的意见确定正式候选人名单，最后在大会全体会议上由代表投票选举产生。 　　从1988年的第七届全国人大开始，常委会委员实行差额选举（但委员长、副委员长仍实行等额选举）。 　　全国人大常委会的组成人员不得担任国家行政机关、审判机关和检察机关的职务，否则，必须辞去全国人大常委会组成人员的职务。 　　全国人大常委会的每届任期与全国人大每届任期相同，都是5年。 　　46．问：我们对人大专门委员会和人大特定问题调查委员会比较陌生，它们是怎么回事？ 　　答：（1）专门委员会：1982年以前，全国人大基本上没有常设的专门委员会，只是在大会开会时设立一些会议期间的委员会。从1982年开始，按照宪法规定，设立了一些专门委员会作为全国人大的常设工作机构。 　　第十届全国人大设立民族、法律、财政经济、教育科学文化卫生、外事、华侨、内务司法、环境与资源保护以及农业与农村共9个专门委员会。 　　专门委员会不具有权力机关的性质，而是在权力机关领导下担负某种专门任务的机构。 　　（2）特定问题调查委员会：特定问题调查委员会是全国人民代表大会组织的关于特定问题的调查委员会。《全国人大组织法》和《全国人大议事规则》规定：主席团、3个以上的代表团或1/10以上的代表联名，可以提议组织关于特定问题的调查委员会，由主席团提请代表大会全体会议通过。 　　到目前为止，无论是全国人大还是全国人大常委会均没有实际组织过特定问题调查委员会。 　　47．问：全国人民代表大会有哪些主要职权？ 　　答：（1）制宪和修宪权 　　全国人大代表大会享有修改宪法的权力。即当全国人大常委会或1/5以上的全国人大代表提议，并由全国人大以全体代表的2/3以上的多数通过，可以修改宪法；同时全国人大代表大会还享有监督宪法实施的权力。 　　宪法不仅明确规定了全国人大代表大会享有修改宪法的权力，而且宪法还暗含了全国人民代表大会事实上享有宪法的制订权。 　　修宪通常的程序是：首先由中共中央提出修宪建议，交全国人大常委会讨论，再由全国人大常委会安排，按法定程序提出宪法修正案草案。 　　（2）监督宪法实施权 　　包含对法律、法律性文件合宪性的审查；对国家机关及其工作人员以及政党、社会团体、公民行为合宪性的审查；对国家机关之间权限争端的处理。 　　违宪审查往往偏重于对抽象违宪行为的审查，而严重忽视对具体违宪行为以及国家机关之间权限争端案例的审查。 　　对抽象违宪行为的监督和审查往往通过宪法、有关组织法所规定的不同国家权力机关、行政机关及其相互之间，通过备案、批准、撤销制度，来达到对特定法律、法律性文件等抽象违宪行为的审查和处理。 　　目前严重缺乏对国家机关及其工作人员、各政党、社会团体、企事业组织以及全体公民行为的合宪性审查，实际上具体违宪行为在中国比抽象违宪行为更普遍、更严重、更肆无忌惮，其危害也更大。 　　（3）立法权 　　有关公民基本权利和义务的立法； 　　有关国家的基本政治和行政制度的立法：包括国家权力机关、行政机关、审判机关和检查机关的设置、职权和相互关系的立法；公务员法等； 　　有关国家的基本经济制度的立法：包括国家经济计划、财政预算制度、税收、金融、所有权、货币发行、海关、外贸制度等事项的法律。 　　（4）其他方面的职权 　　组织其他最高国家机关的权力； 　　对于国家大事的决定权； 　　监督权：包括知情权、检查权、审议权和处置权。 　　（5）由最高国家权力机关行