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附件一： 生物质液体燃料专用能源作物 边际土地资源调查评估方案 能源作物是指专门种植的，用于生产生物液体燃料的作物总称。包括甜高粱、甘蔗、薯类、甜菜、油菜、蓖麻等。能源作物边际土地是指可用于种植能源作物的冬闲田和宜能荒地。 一、评价标准 （一）冬闲田评价标准 1、冬闲田定义 冬闲田是指秋收以后至次年春播前，可种植一季作物，但未种植作物(包括牧草)的耕地。 2、冬闲田面积计算方法 冬闲田面积等于耕地面积（指国土资源部门以1996年耕地详查面积为基数调整后的2006年实有耕地面积）减去秋播作物面积。秋播作物主要包括小麦、油菜、绿肥、冬季牧草、露地蔬菜、温室大棚等。 能源作物可利用冬闲田面积是指在基本不影响春播的条件下可种植一季能源作物的冬闲田面积。以长江流域为例，可利用冬闲田是指冬闲时间至少可满足种植一季早熟油菜的冬闲田。 （二）宜能荒地评价标准 1、宜能荒地定义 宜能荒地是指以发展生物液体燃料为目的，适宜于开垦种植能源作物的天然草地、疏林地、灌木林地和未利用地。 未利用地是指可供农业利用，但目前还未利用的荒草地、盐碱地、沙荒地、裸土地、滩涂等。荒草地是指树木郁闭度＜10%，表层为土质，生长杂草的土地。盐碱地是指土壤表层积聚过多盐碱成分，对农作物有害的土地，包括盐地、碱地、盐化土地、碱化土地。沙荒地是指表层为沙覆盖，基本无植被的土地。裸土地是指表层为土质，基本无植被覆盖的土地。滩涂是指沿海大潮高潮位与低潮位之间的潮浸地带；河流，湖泊常水位至洪水位间的滩地；时令湖、河洪水位以下的滩地；水库、坑塘的正常蓄水位与最大洪水位间的滩地。 2、宜能荒地界定标准 （1）宜能荒地不考虑如下土地类别 一是凡列入天然林保护区、自然保护区、野生动植物保护区、水源林保护区、水土保持区、防护林区等保护区的疏林地、灌木林地，无论其是否适宜于农业开发，皆不作为宜能荒地的统计范畴。 二是凡划入防洪行洪区和湿地保护区的滩地，无论其是否适宜于农业开发，皆不作为宜能荒地的统计范畴。 （2）宜能荒地考虑的土地类别 除上述土地类别之外，凡同时符合以下条件的天然草地、疏林地、灌木林地和未利用地，可统计为宜能荒地（详见表1）。 表1：宜能荒地界定标准 指标体系 标准 1.坡面坡度 ＜25度 2.土壤质地 非砂质和砾质土壤 3.有效土层厚度 北方地区，包括黄淮海地区、东北区、黄土高原区、西北干旱区、青藏高原区。 ＞30厘米 南方区 华南区、四川盆地和长江中下游区 ＞20厘米 云贵高原区 ＞10厘米 4.土壤盐碱化 土壤含盐总量＜2% 5.水分条件 有灌溉水源保证的土地或能发展旱作的干旱土地，作物生育期的降雨量一般不低于160毫米 6.温度条件 耐寒作物能稳定生长 （三）宜能荒地分等定级 1、宜能荒地等级划分 宜能荒地划分为Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ等。 Ⅰ等宜能荒地是指对农业利用无限制或少限制的宜能荒地。这类荒地地形平坦，土壤肥力较高，机耕条件好，不需改造或略加改造即可开垦种植能源作物，在正常耕作管理措施下，一般都能获得较好产量，且对当地或相邻地区不会产生土地退化等不良影响。 Ⅱ等宜能荒地是指对农业利用有一定限制的宜能荒地。这类荒地需加一定的改造才能开垦种植能源作物，或者需要一定的保护措施，以免产生土地退化。 Ⅲ等宜能荒地质量差，对农业利用有较大限制。这类荒地需加以措施，大力改造后才可种植能源作物，或在严格保护下才能耕作，否则容易发生土地退化。 2、宜能荒地综合分等定级 宜能荒地的分等定级主要依据六大限制因素（详见表2），根据表2中的宜能荒地分等定级标准，即可按照每一单项限制因素把宜能荒地划分为Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ等，也可六大限制因素组合在一起，进行宜能荒地的综合分等定级。宜能荒地综合分等定级的办法为：满足表2所有Ⅰ等地条件的宜能荒地为Ⅰ等宜能荒地；只要有一个条件为Ⅲ等，即为Ⅲ等宜能荒地；其他皆为Ⅱ等宜能荒地。 二、调查方法 （一）逐级统计 根据以上要求，由各省级农村能源管理部门组织各县认真填写《生物液体燃料专用能源作物边际土地资源调查表》，经审查核准后再报送农业部。 （二）协同调查 农村能源管理部门要做好组织协调工作，争取土地管理、农业资源区划和有关科技等部门的支持，充分利用已有土地利用调查（详查、概查、普查）成果，确保报表的系统完善，减少工作量。采用数据要以2006年为准。 表2：宜能荒地分等定级评价指标 评价指标 Ⅰ等 Ⅱ等 Ⅲ等 非宜能荒地 1．坡面坡度（度） ＜7 7-15 15-25 ＞25 2．土层有效厚度（厘米） 华南区、四川盆地和长江中下游区 ＞70 70-50 50-20 ＜20 云贵高原区 ＞60 60-30 30-10 ＜10 黄淮海区和东北区 ＞80 80-50 50-30 ＜30 黄土高原区、内蒙古半干旱区和西北干旱区