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第3章 席卷全球的社会保障制度改革 3．1发达国家社会保障制度的改革：（第39页） 3.1.1发达国家社会保障制度出现的问题及其背景： 现代社会保障制度发端于西方国家，从19世纪末到20世纪中叶，走过了由产生、健全到普及、多元化发展的历史时期，到20世纪60年代至70年代达到了它的鼎盛发展阶段。从80年代开始，西方国家的社会保障制度进入了一个调整改革的时期。 （一）西方国家社会保障制度面临的困境： 对社会保障制度进行反思和调整，发端于高福利的西方国家。之所以出现这样的局面，是因为许多高福利的西方国家的社会保障制度逐渐显现出它的局限性和弊端，陷入了步履维艰、难以为继的困境之中。其主要表现是： 首先，日益增多的福利支出使得赤字攀升、债台高筑，许多西方国家出现了巨大的财政“黑洞”。例如，美国，用于社会保障的支出由1965年的190亿美元，猛增到1985年的3000亿美元，超过联邦非国防支出的50%；占国民生产总值的比例也由2.9%上升到7.7%。西欧国家的社会福利费用占国民生产总值中的比重也从19世纪60年代的20%上升到70年代的30%左右，并且不断攀升。其次，日益增多的福利服务使一部分人只想索取、不想贡献，社会保障制度违背了追求社会公平的初衷。西方国家政府通过征收累进所得税和其他税收，使财富在各家庭之间进行再分配，帮助确有困难的家庭和个人获得社会生活的能力，从而在一定程度上达到了社会公平的目标。但是战后几十年来不断增加的福利待遇，造成社会福利服务过多过滥、过于慷慨，使得社会上出现了一批虽有劳动能力却不想工作，专靠福利金过活的懒人和闲人，挫伤了纳税人的积极性。再次，沉重的福利负担使西方国家生产成本上升，竞争力下降，失业率居高不下。欧洲各国几十年来不断增加福利待遇，例如延长有薪假期、增加疾病和伤残补偿金、提高最低工资和解雇遣散费、提前退休并提高退休金等。这些增加的福利待遇大部分由雇主来支付，因此累及企业不堪重负，生产成本大幅度上升，减弱了产品的竞争力。雇主为更多盈利，纷纷把工厂迁往劳动力成本较低的地方，即使不迁出，雇主也不敢轻易扩招雇工，所以造成失业率居高不下，反过来又加重了社会福利的负担。最后，沉重社会福利负担造成的压力，促使西方国家社会危机和冲突加剧。20世纪90年代中期，美国和法国同时爆发了深刻的社会危机。美国民主党总统和共和党控制的国会围绕财政预算问题发生激烈冲突，结果白宫被迫下令关闭部分政府部门，先后有80万和26万政府职员被打发回家待业，美国政府两度陷入半瘫痪状态。法国各地爆发接二连三的大规模游行示威，致使全国铁路瘫痪、社会动荡。美法两国社会危机的表现形式虽然不同，但起因是共同的，那便是围绕削减社会福利开支的问题引发了不同利益集团之间的矛盾冲突，最终酿成全国性的动荡。 （二）造成西方国家社会保障制度困境的原因： 西方国家社会保障制度的困境是由多种因素造成的，其中主要有经济、政治、社会三方面的原因。 1、经济发展对社会保障制度的影响。 第二次世界大战后20多年中，西方国家经历了经济高速发展，高福利的社会保障制度也由此获得了有利的经济保障。但是进入19世纪70年代后，西方经济发展面临新的变化：一是由于凯恩斯经济理论本身的局限性无法根本消除引起资本主义经济危机的社会和经济原因，相反，长期采用的刺激投资和消费的国家干预政策却使国家财政漏洞越来越大，赤字越积越多，国家干预经济的能力越来越弱；另一方面，由于战后西方国家的经济垄断地位受到新的世界经济格局的挑战，西方国家通过垄断地位把国内财政赤字的压力转移到不发达国家和地区的做法受到越来越顽强的抵制。70年代以后，随着能源危机的爆发，持续20多年的经济繁荣发展时期就此结束，西方国家开始了漫长而痛苦的经济滞涨时期。由于经济增长缓慢，通货膨胀严重，企业和政府的收入都受到一定影响，社会保障制度的经济基础受到很大削弱。而另一方面，由于失业者和贫困者的不断增多，社会保障支出却大量增加，日益成为经济和财政的沉重负担。 2、社会人口结构对社会保障制度的影响。 随着人口出生率的持续下降和人口寿命的不断延长，世界人口的年龄结构正经历一个年轻人口比例越来越小、老年人口比例越来越大的过程，即人口老龄化的发展过程。这一过程最早发生在经济发达的西方国家。1950年，发达国家和地区65岁及以上人口比重为7.6%；1975年增至10.7%；1995年更增至12.9%，其中欧洲国家的人口老龄化程度更高，以上三个时期中65岁及以上人口比重分别为8.7%、12.3%、14.1%。发达国家65岁以上老人在人口中的比重在2000年超过15%，这一比例还将以每年0.2%的速率持续上升，到2020年将超过20%。人口老龄化对社会保障制度的影响是十分直接和深刻的。一方面，由于老年人口比重