第八讲 古代公文课品.pptVIP

中 国 行 政 史 第八讲 古代公文制度 * * 传统社会，行政决策和执行，主要体现的公文及其传递上。各种决策最终都要形成各种公文，而处理公文的过程，实际上就是执行决策的过程。 从本质上讲，公文规定国家官吏应当干什么，不应当干什么，以及怎样干，进而达到官吏的行为与中央政府的政令一致，以利于国家的巩固。我国古代政府历朝统治者，运用这一有力的工具，以求治国平天下。 一、古代公文的产生和发展 1、古代公文产生的条件 公文产生必须具备两个条件，一是文字的出现，二是行政组织的形成。 2、先秦公文类型 先秦时我国公文制度尚处于初创时期。 其特点是前期公文与社权、王权紧密地结合在一起，在内容和形式上处于草创阶段；后期公文语言较口语化，篇章结构亦进一步完整。 从公文的类型看，大体有典、谟、训、诰、誓、命、上计等称谓。 一是典。主要记载古代典制。如《尧典》、《洪范》等。 二是谟。主查记叙君臣之间的嘉言善行之事。 三是训诰。主查训诫诰令。如《盘庚》、《大诰》。 四是命。主要是君主任命官员或赏赐诸侯的册命。如《毕命》、《君牙》等。 上计即是一种计书，又是一种上行公文。 从公文载体上看，主要有甲骨公文、钟鼎公文、简帛公文。 从公文走向和适用范围上看，有上行公文，如：谟、上计等。下行公文，如誓、命等。通用公文，如训、诰等。 专用公文，即外交公文，如：《左传