03区域管理机构设置及政策程序讲解.ppt

3区域管理机构及政策程序 怎样配置区域管理机构的职能？ 什么是区域经济政策组织？ 区域经济政策制定的基本程序是什么？ 3.1区域政策机构与组织 3.1.1区域政策机构 a.概念 区域政策机构：区域管理中的决策主体，也称区域管理机构，通常设在中央政府。 b.职能 评估、协调区域间援助政策。 协调中央政府相关部门、地方政府相关部门之间工作。 负责区域经济政策的具体实施。 c.政策机构职能模式 职能分立 区域经济政策决策权，按种类分属中央政府不同部门； 通过政府上下级对应部门实施各部门负责的区域经济政策。 优点：职责明确、效率较高 缺点：各自为政导致利益冲突、项目重复、地方争夺项目成本高。 职能集中 区域经济政策集中于中央政府特定机构。单一制国家（如，法国、意大利）多采取这种模式。 法国：国土规划与区域行动委员会（DATAR）。 意大利：南部开发部（Cassa）。 欧盟：欧洲委员会。 1950年代，法国对“法兰西岛”/法国沙漠问题的治理：对巴黎企业外迁指 定区域给以补贴，政府也迁出巴黎。 1950年，意大利成立南部开发基金，对南部的农业现代化、基础设施建设、工业进行了近半个世纪的支持与援助。 1986年“南部开发基金”被“南部开发部”取代，1992年“南部开发部”也被并入预算部。 意大利南部开发政策效果不佳，主要原因是没有找到区域自己的分工定位。 高不成，低不就：高端产品竞争不过北 方，低端产品竞争不过发展中国家。 职能联合 职能联合模式介于职能分立与职能集中模式之间。 中央政府几个职能部门联合行动，完成区域经济的政策评估、协调、决策与管理。 英国职能联合模式举例： 地方：划分九个区域，各区域各设一个“政府办公室” 中央：九个政府部门，区域协调小组 运行模式，见书P.118. 职能分立模式不可取； 职能集中、职能联合模式各有所长。 3.1.2区域经济政策组织 a.概念 区域政策组织：区域政策行为主体（中央/地方）及其相互关系—组织结构。书P120. b.关系 关系一：中央与地方 中央政府及组织是领导者，也可以下放一定权力给地方； 地方政府及组织是执行者，但有权对政策提出建议。 关系二：中央与区域政策管理机构 区域当局是中央政府的一个部门或派驻机构，接受中央政府的统一领导。 例外：地方政府可自发组织相应的“区域当局”；地方政府协商机制作出的决策，中央政府一般不直接参与其管理。 关系三：区域当局与地方政府 在与地方政府的合作关系外，区域当局还负有引导、协调、约束地方政府行为的责任。 3.1.3中央政府保留决策权 a. 防止区域理性（囚徒困境） b.有利于区域互动：促进分工，形成统一、开放的市场 3.2区域政策程序 3.2.1基本程序 a. 过程 制定程序；实施程序；监督、评价程序。见书P.126 b.任务：确定目标、制定政策、付诸实施、监督评估。 3.2.2制定程序种类 根据立法参与程度划分 a.不需协商程序 管理机构提出提案 中央政府决定取舍 不通过立法机构 b.协商程序 管理机构提交提案 立法机构评估协商 管理机构修改提案 中央政府决定取舍 c.合作程序 提交提案、立法机构一读 中央政府修改 立法机构二读、投票 中央政府修改，强行通过 d.共同决策程序 e.同意程序 3.2.3实施程序：见书P.133 3.2.3监督、评价程序：见书P.135图 3.3案例（略）