提早退休提案.docVIP

案由：身心障礙者權益保障法第四十七條規定因應身心障礙者提前老化，中央勞工主管機關應建立身心障礙勞工提早退休之機制，請各主管機關規劃研議部會分工及進度期程。 提案委員：王幼玲委員 說明： 身心障礙者於先天或後天的障礙，其生命歷程的現象與過程可能不同於常人，而且其老化的程度與速度也可能不一樣，其肢體的老化，與智力的退化速度比一般人快，其在慢性病醫療復健的花費比一般人多及時間也比一般人提早，在96年8月勞委會身心障礙者勞動調查中，曾經工作過者的失業原因以「體力無法勝任」占18.0%最高。而有工作者，對目前工作表示不滿意的身心障礙就業者，因「體力無法勝任」者，占8.7% 在臺北大學林昭吟助理教授於93年進行「身心障礙者提前老化現象與健康照護需求之研究」提到「欲對身障者的老年年齡做一界定，最早可由35至40歲開始，因其已陸續由工作職場退出；其次，可界定在45至50歲，其生理狀況已開始走下坡；最晚可界定在50至54歲，因其心態已開始老化，社會參與亦逐漸減少。」而勞保年金設定在60歲以後才可領取給付，之後逐漸提高給付年齡，而許多身心障礙者未滿60歲，即無法工作，但又不符合需投保勞保滿25年且滿50歲者，才能領取老年給付的規定，不得不在退職後加入各種職業工會，等投保年資或年齡屆滿再申請老年給付。這段離職到可以請領年金間時間的落差，造成退休身心障礙勞工經濟安全上的漏洞。 再者97年台大公衛院職業醫學王榮德教授指導研究有關「我國職業災害殘廢勞工存活情況研究」發現，職災致殘勞工之勞保殘廢等級1到7級者，其預期壽命較一般人減少，而殘廢等級第8級到15級者，有精神與神經或下肢障害，其預期壽命和一般人比較也有統計上顯著差異。而在王子娟、李淑貞於98年3月所做的「肢障勞工老化及傷病資料分析研究」中，在部份體能指標上可以見到肢障勞工提早老化10年的現象。 辦法： 目前國內關於身心障礙者老化現象的基礎研究有限，例如身障者老化年齡的界定、老化的速度與程度等，建請衛生署應建立基礎研究資料，進行身心障礙者的平均餘命調查及了解可能導致提前老化之因子，積極減低危害因素。 內政部應考量身心障礙者提前老化之狀況，提供相關對應的支持服務，維持障礙者的自主生活能力；並依衛生署的調查研究資料，修正國民年金法身心障礙者請領老年年金的年齡。 勞委會相關單位包含勞保局、職訓局等，針對因身心障礙因素提早老化而不得不退出職場的障礙者，建立身心障礙勞工提早退休之機制，規劃其退休後請領勞保老年年金的經濟安全制度。 各部會綜合研析意見： 依據本會第15次委員會議第二次會前協商會議決議，本案宜先對相關事實及數據資料進行收集分析，請內政部整理領有身心障礙手冊者最近3年的死亡統計，區分各障別、障礙程度之死亡年齡做深入分析，提供勞委會併同國際相關制度做比較及研議。 依據勞委會委託蒐集外國資料探討，「在不得依年齡、性別、失能狀況、種族、教育程度等狀況下對工作者在就業、應徵、退休、裁員上有任何歧視的人權平等」的信念下，除少數國家如法國針對重度身心障礙者（55歲），德國針對失能超過50%者（目前63歲未來將提高到65歲）有設定提早退休年齡外，大多數國家都已經沒有設定身心障礙者的提早退休年齡。（如附表，參閱第49頁） 此外，身心障礙者的預期生命值與非身心障礙者一樣有逐漸增加的趨勢，文獻及研究證據雖明確顯示身心障礙者有提早老化之趨勢，然而，老化程度與開始時間、發生的問題與需求，會因為身心障礙者的診斷與障礙類別不同、失能期程不同及經驗不同而有所不同，且老化程度是否影響工作能力似乎也有所差異。因此，很難用一種政策或規定涵蓋所有診斷與障礙類別。目前國外對於身心障礙者的退休方案，是以核付失能年金至法定退休年齡時，轉為領取老年年金。 一、勞工保險條例： 我國勞工保險係提供被保險人適當之生活保障，僅為社會安全制度之一環，參考國際作法，失能者之生活照顧，係分別由社會保險年金制度、社會福利、職業重建及醫療保險等制度予以通盤考量。 針對失能者提前退出職場之生活保障，目前勞工保險條例第53條規定，被保險人或被保險人為身心障礙者權益保障法所定之身心障礙者，經評估為終身無工作能力者，業已考量其障礙狀況及退出職場後之生活保障等情形，訂有失能年金，並有基本保障4,000元與加發眷屬補助。按失能年金具有提早老年年金之性質，故該等勞工因此必須提早離開勞動市場，已給予失能給付保障。 有關身心障礙者提前退休，涉及身心障礙者類別之不同，所致之勞動能力減損、所得喪失及生活自理能力之差異，勞委會未來將結合失能判定、職業輔導評量等專業評估機制之建立，並兼顧其他被保險人給付之公平合理與財務影響等，予以審慎研議。 二、勞工退休金條例： 有關修正勞工退休金條例增訂身心障礙勞工提早退休機制研議情形： 查勞工退休金條例第24條規定，「勞工年滿60歲，工作年資