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第六章德國人事制度Deutschland 德國與法國都是歐洲大陸的主要國家，撇開兩國的政治恩怨不說，僅就文官制度而言，便有若干共同點 如在十八世紀後君主制度下逐步建立取才用人的文官制度，其後也在專制與民主的政體下歷經百餘年的動盪局面，但行政體制的安穩與文官制度的效能，皆使政府行政得以維持不墜。 比起法國來，德國的文官所遭遇的專制之壓迫更多，二次大戰之前及其間法西斯政權的獨裁統治，何異逼使文官成為暴政的主宰品，德國文官素以廉能、守紀著稱於世，但在民主政體下會更顯示其特質的 此所以戰後的西德在廢墟中重建，而其文官所發揮的行政效能有其不可忽視的貢獻，此與日本文官在戰後所扮演的角色有其相通之處。 1990 年 10 月東西德統一在民主體制下，而其歷來文官制度的特質亦能顯現 第一節 人事制度的演進 (1) 德國自十八世紀起，君主政府已重視文官制度的改進，威廉一世(Frederick William I)對於吏治體制曾頒行甚多法令使行政組織與文官管理趨向於統一化實際化，而官吏之任用，則採行才能標準及考試方法。 第一節 人事制度的演進 (2) 德國文官制度的發展，有其背景因素與特質如下： 傳統「官僚行政」(Bureaucracy)的影響—制度是成長，而不是突變的；現代德國文官制度仍受中古時代以來「官僚行政」的影響 法制行政與組織管理成為文官制度的基礎—其官僚制度著重層級(hierarch