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优化法治推动PPP领域社会投资 　　社会投资的一个重要领域，是社会资本以与政府合作的方式经营基础设施和公用事业（简称PPP），例如传统上由政府进行公共投资和垄断经营的公路、污水处理场等。2014年以来，我国积极推行在这一领域的政府与社会资本合作模式，国务院、国务院办公厅、国务院有关部门和一些地方政府分别发布了相关政策文件，采取了积极的行政促进措施。中央主管部门在2015年发布了《基础设施和公用事业特许经营管理办法》的联合规章，设立了项目库、示范项目和投资基金，并且积极准备对此制定法律效力更高的行政法规。 　　两年来，社会资本的响应度和参与项目的资本结构尚没有达到所望。PPP意义上的社会资本，根据财政部2014年发布的《政府与社会资本合作模式操作指南》第2条，是指本级政府所属融资平台公司及其他控股国有企业以外的，“已建立现代企业制度的境内外企业法人”，包括国有、民营和外资企业。已经签约落地的项目，不但在数量上远小于招商项目库中的数量，而且在产权结构上，国有企业或者国有控股企业远高于民营和外资企业。要改变这种局面，激发社会资本的投资活力，需要创造多方面的条件，法治环境应当是其中必不可少的重要部分。其中最令社会资本关注的问题是，要在法律上明确，法律允许什么样的PPP营利模式或者投资回报，如何得到法律保障。明确投资回报的合法商业机制，是取得投资者信任并产生投资动力的基本条件。