关于农村承包地细块碎化问题的几点思考.docVIP

关于农村承包地块细碎化问题的几点思考 —— 阆中市农村合作经济经营管理站 “农业兴则百业兴，农村稳则天下安”。促进农业增效、农民增收、农村和谐稳定一直是“三农”工作的重点。阆中作为四川丘陵农业大县，近年来在农村产业发展、业主大户培育、农民专合社组建、农业园区建设方面进行了大胆探索，取得了显著的成绩。但从总体上看，阆中农业发展较慢、发展不足的问题还十分突出。这既有历史的原因，也受地理的限制，还有政策的约束。农村承包地块细碎化问题就是其中的一个重要原因。如何有效破解土地细碎化难题，培育新型农业经营主体，加快推进现代农业的发展，成为当前“三农”工作的一项重要任务。 现状：土地“沉疴” “治”在必行 上世纪70年代末、80年代初，农村土地实行家庭承包责任制。为体现公平，土地下户时，村集体组织根据土地肥沃程度、地理位置将土地进行分类，根据家庭人口采取好、中、差均等搭配一点的分配方式。这种方式顺应了当时土地改革的需要，但也由此造成了承包地块细碎化的问题，成为当前农业发展的绊脚石。中央已经认识到这一问题，并在2013年中央一号文件首次提出要逐步解决土地细碎化问题。 ——细碎化现象突出，土地价值难以发挥。承包地块细碎化具体表现为农户耕作地块数量多，面积、远近、地理位置、肥沃程度各不相同；田与田、地与地之间间隔相当距离，机械化操作难以推行，农业生产效率低；农户之间的田地纵横交错，形成大量的田垄田坎，造成耕地资源的浪费。以阆中农户旱耕地为例，大部分农户旱耕地数量普遍在5块以上，数量多的在10块以上。细碎化问题导致大部分农民只得以多样农作物种植为主，无法实现专业化种植，土地得不到合理利用，价值难以有效发挥。 ——新技术推广缓慢，产出效益难以提升。承包地块细碎化导致农户规模化种植难以进行，加上阆中复杂地势，机械化难以推行，新技术推广缓慢，土地产出效益偏低。以种植小麦为例，调查显示种植1.8亩的小麦，成本包括购买种子200元（50斤×4元／斤），化肥100元（100斤×1元／斤），购买除虫剂80元（共2次除虫及除草），人工1750元（包括整理土地及播种8天、收割麦头8天、晾晒及除皮1天、除虫及除草0.5天，劳力费按每天100计算），成本消费计2130元。收割除皮后小麦1800斤，按市场价每斤1元价格，共收入1800元。品迭后亏损330元。再以水稻栽植为例，栽植1.2亩的水稻，成本包括购买种子50元，购买化肥100元，购买农药30元，人工费1650元（犁田2天、防漏措施2天、平田撒种1天、插秧3天、收割6个工、除虫0.5天、牛工2天，劳力费按每天100计算），成本合计1830。水稻收割1300斤，按市场价1.3元／斤，共计1690元。品迭后亏损140元。上述调查表明，近年来农户从事农业种植，付出与收获存在严重反差，严重挫伤农民的生产积极性。 ——基础配套落后，现代农业难以推广。阆中堰尾槽状地势和多层次梯级地形，让耕作地块地理位置复杂，遍布高山、山腰、河沟等各个地方，基础配套不能及时跟进，机械化难以有效推广，靠天吃饭的现状依然严峻。加上近些年农业生产资料价格的上涨与农民从土地获得的实际收益反差较大，农民对土地热情减退，投入减少，现代农业的推广得不到农民大力支持，轻壮劳动力纷纷外流，土地撂荒现象日益突出。农民靠农业致富得愿望已悄然转变成以满足日常生活需要为目的，土地贫瘠的现状愈发严重。 政策：管理严格 留有空间 解决农村承包地块细碎化问题，必须认真研究相关法规，吃透政策精神，依法制订破解之策。1999年1月1日颁布实施的《中华人民共和国土地法》（以下简称《土地法》），是我国现行对国有土地保护和开发进行明确规定的最高法规，也是破解农村承包地块细碎问题的主要依据。 ——农村土地承包经营权受法律保护，但并非不可调整。 《土地法》第十四条规定：农村现行土地承包经营期限为三十年，经营权受法律保护。但《土地法》第十四条同时规定：在土地承包经营期限内，对个别承包经营者之间承包的土地进行适当调整的，必须经村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的同意，并报乡镇人民政府和县级人民政府农业行政主管部门批准。这一条款赋予了农村现行承包经营权的法律地位，也表明农民承包经营权允许有条件调整。 ——农村承包地块调整面临严峻挑战，但并非无路可走。 《土地法》明确了农村承包地块的有条件调整，赋予了土地调整过程中农民主体作用。因此，利益平衡问题、土质差别问题、家庭人口增减问题势必对土地再次调整带来阻扰。近年来，中央一系列利好政策为我们解决承包地块细碎化问题带来机遇。2013年中央一号文件明确指出：坚持依法自愿有偿原则，引导农村土地承包经营权有序流转，鼓励和支持承包土地向专业大户、家庭农场、农民合作社流转，发展多种形式的适度规模经营；结合农田基本建设，鼓励农民采