深化财税改革 释放政策红利 大力推进简政放权与职能转变.docVIP

深化财税改革 释放政策红利 大力推进简政放权与职能转变 　　关键词：财税改革 简政放权 职能转变 　　近年来，山东省财政厅认真落实中央和省委、省政府决策部署，全面把握深化改革背景下简政放权、转变政府职能的新内涵新要求，紧紧抓住“创新、精简、规范”三个关键，在改革上求突破，在放权上出实招，在监管上下力气，财政简政放权与职能转变进展顺利、成效明显，为增强微观主体活力、营造良好营商环境、促进全省经济转型升级提供了有力支持。 　　一、坚持以深化改革为统领，做好“创新”文章，最大诚意释放降本增效红利。紧紧围绕深化财税体制改革、减轻企业负担，勇于探索、大胆实践，推出一系列新举措。特别是今年，按照省委、省政府部署，我们通过深入调查研究，提出30条政策措施建议，被省政府纳入决策并出台了《关于减轻企业税费负担降低财务支出成本的意见》，有力促进了供给侧结构性改革和实体经济发展。具体工作中，我们主要采取了以下措施：一是扎实推进营改增试点。按照中央统一部署，自2013年8月1日起，逐步在交通运输业、部分现代服务业、铁路运输业、邮政业、电信业实施营改增试点，将全省35.96万户纳税人纳入试点范围，累计减税320.91亿元，企业减负面达98%。从今年5月1日起又全面推开营改增，将试点范围扩大到建筑业、房地产业、金融业、生活服务业，并将企业新增不动产纳入抵扣范围，全面打通了增值税抵扣链条，既能降低企业税收负担，又能促进服务业发展和经济结构转型升级。初步测算，仅此一项，预计全省将进一步减轻企业负担320多亿元，对提升企业发展活力十分有利。二是深化转移支付制度改革。大力清理压减专项转移支付项目，过去三年省级专项资金由243项压减整合到67项，减少了72.4%。改变专项资金分配方式，将长期形成的层层报项目、按项目分资金的做法，改为按因素法测算分配、切块下达，省里只规定资金使用方向和资金额度，具体项目由市县统筹安排。优化转移支付结构，2015年省对下一般性转移支付占比达到62.4%，比2013年提高10.8个百分点。大力整合涉农资金，选择莱芜市及15个县分别开展市级和县级涉农资金整合试点，在56个县启动涉水涉地资金整合试点。这些措施，不仅有效解决了财政专项资金多头管理、分散使用、效率低下问题，而且将资金分配自主权下放，实现了“简政放权”和“简政放钱”的紧密结合。三是清理规范收费项目。全面落实中央出台的降费政策，去年将省级立项的行政事业性收费项目由前些年的87项压减到12项，我省成为全国收费项目最少的省份之一。今年，在扩大收费基金优惠政策免征范围、停征降低和整合政府性基金等方面，省级又推出多项措施，进一步减轻了企业收费负担。四是提高预算执行效率。不断完善预算编制和执行制度，努力提高年初预算到位率，严格按预算法规定的时限要求批复和下达预算。同时，简化财政资金支付流程，大力推进支付电子化管理，为预算单位用款搞好服务，保障有关政策尽早到位、尽快落实。 　　二、坚持职权法定、权责一致、公开透明、便民高效，做好“精简”文章，不断提升依法行政依法理财能力。简政放权、转变职能，最关键的是正确处理政府与市场的关系，廓清职权范围，规范审批行为，优化审批流程，打造便捷服务平台，进一步提高行政效能。近年来，我们牢牢把握这项核心要求，积极务实开展工作，在多个方面取得突破：一是大力压减行政审批事项。牢固树立“善政必简”理念，自2001年第一轮清理工作开展以来，经过6次清理，省财政厅行政审批（许可）事项从最初的60项，压减到2014年的17项。近两年进一步加大清理力度，经过2次整合压减，目前保留的行政许可事项只有4项。二是健全行政审批长效机制。通过行政许可受理中心，为申请主体实施“一站式”服务，并在山东政务平台上健全完善了4项财政行政许可服务的申请、审批等服务功能，制定了行政许可业务手册和服务指南，向申请主体公开审批要求和流程，向行政相对人明确办理要素和维权途径。会同有关部门建立行政审批前置中介服务收费清单，将行政审批前置中介服务收费由110多项压缩至41项。积极实施收费目录清单制度，制定发布了山东省行政事业性收费、政府性基金、涉企行政事业性收费目录清单，实行常态化公示、动态化管理，努力打造“阳光收费”。三是加大预决算信息和政务信息公开力度。完善制度办法，加强对部门和市县的工作指导，省、市、县三级已全部公开政府预决算、部门预决算和“三公”经费预决算，专项资金管理信息和政府采购信息公开工作也走在全国前列。大力推进财政部门政务信息公开，不断加强政务微博等信息公开平台建设，积极参与“阳光政务热线”直播活动，建立健全民生政策公开制度，主动接受社会监督，以公开促规范、以公开促提升。四是完善政府采购监管制度。坚持“放管结合”，优化调整省级政府集中采购目录，取消进口产品和单一来源采购方式审批