2公共行政学的发展及中国的研究历程.docVIP

.公共管理与行政管理基础理论. 行政管理学的演进（发展历程） 一、早期行政管理思想 中国古代行政管理思想，如唐代吴兢的《贞观政要》，宋代司马光的《资治通鉴》和明末清初王夫之的《续通鉴论》。西方：古希腊柏拉图《理想国》，亚里士多德《政治学》；古罗马谢雪卢《共和国》；文艺复兴时期意大利政治家马基雅弗利《君主论》，法国让·布丹《共和六论》；近代英国洛克《政府论》，法国孟德斯鸠《论法的精神》，卢梭《社会契约论》。 二、行政管理学的产生 一）产生历程 ①1845年，法国科学家M·A·安培曾设想建立一门专门管理国家的科学，有人认为这是行政学产生的胚芽；② 1865-1868年，德国学者斯坦因在发表的七卷本《行政学》中，首次从行政法的角度使用“行政学”一词；③美国开国之初，“行政天才”汉密尔顿就很重视政府行政问题，他指出“决定行政管理是否完善的首要因素是行政部门的强而有力”，而“使行政部门强而有力，所需要的因素是：第一、统一；第二稳定；第三，充分的法律支持；第四，足够的权力。”④1887年，曾任普林斯顿大学校长和美国第28届总统的伍德罗威尔逊在美国哥伦比亚大学《政治学季刊》上发表《行政学之研究》一文，主张政治与行政分离，第一次明确提出应把行政管理作为一门独立学科来研究，从而开行政学理论研究之先河。⑤1900年，曾任美国霍普金斯大学校长的古德诺发表《政治与行政》一书，扬弃了传统的立法、司法、行政三分法，明确指出“政治是国家意志的表达，行政是国家意志的执行。”标志着这行政学从政治学中正式分离出来。⑥1926年，怀特出版《行政学概论》一书；1927年，魏洛比发表《行政学原理》；1928年，费富纳发表《行政学》一书。这三大行政学教科书的发表标志着行政学理论体系的形成。⑦1930年，国际行政科学学会在西班牙首都马德里成立。 二）产生的理论基础和实践基础行政学的产生有其自身的理论基础和实践基础：行政学产生的理论基础：西方近代政治学说，尤其是国家学说。——行政权力、行政责任、行政伦理、行政职能。君主制时代的德、奥两国的官房学（计臣学）。——公共财政学。普鲁士的任官制度和英国文官制度。——人事行政学。西方资产阶级革命时代兴起的行政法学。——依法行政。行政学产生实践基础：行政国家的出现提出了行政学研究的要求。19世纪末-20世纪初，西方（欧美）主要国家完成了产业革命；工业生产取代手工劳动，生产力迅速发展，人口向城市集中；城市政府行政机构和行政人员激增，职能扩张、权力扩大，由传统的“守夜人”变成积极干预社会生活的“行政国家”。美国的文官制度的改革经验是行政学产生的直接原因。1883年，美国确立了功绩制为主要内容的近代文官制度，把立法和政治决策的权力归结为政党或政务类公务员的行为和活动，而把执行法律和政治决策作为常任行政官员（文官）的职责。 三、国内关于行政学历史演进的划分方法 自威尔逊提出建立行政学的主张之后，行政学经历了若干发展阶段，迄今为止，已经形成为一门日渐成熟的学科。关于行政学的发展阶段，国内外的行政学者认识不近相同，因而他们的划分方法也有所差异。归纳起来，大致有以下几种划分方法： 一）西方一般管理（经济管理和企业管理）思想的演变 美国著名管理学家雷恩把管理思想史的演变分为三个时代：（1）科学管理时代（19世纪末——20世纪初），（2）社会人时代（20世纪20年代开始），（3）当前时代（第二次世界大战以后）。 二）国内学者对行政学的划分法 1.二阶段划分法: 王沪宁把行政学的演变分为二个时代：二次世界大战前的前期阶段（科学管理阶段），二次世界大战后的后期阶段（行为科学阶段）。（《行政生态分析》）。第二次世界大战之后，行政发展和行政改革已经成为一种席卷全球的历史潮流。 2.三阶段划分法。 链接：西方一般管理（经济管理和企业管理）思想的演变。 美国著名管理学家雷恩把管理思想史的演变分为三个时代：（1）科学管理时代（19世纪末——20世纪初），（2）社会人时代（20世纪20年代开始），（3）当前时代（第二次世界大战以后）。 台湾学者张润书把行政学的演变分为三个时代：（1）传统理论时期（X理论时期，1900-1930，1898年泰勒开始在贝瑟利恩钢铁公司进行时间研究，1932霍桑实验第二回合结束），（2）行为科学时期（Y理论时期，1930-1960，1961年孔兹发表《管理理论丛林》），（3）系统理论时期（权变理论时期，1960至今）。 《哈佛行政管理全集》（上册）（中国社会科学出版社，1985年版）把行政学的演变分为三个时代：传统的行政管理阶段（1900-1930），人性的行政管理阶段（1930-1960），系统权变的行政管理阶段（1960年以后）。 小结：上述两种划分方法完全安一致，仅称呼不同而异。 中山大学夏书章教授把行政学的演变分为