2006年市煤炭行业管理工作要点.docVIP

2006年全市煤炭行业管理工作要点 总体思路 以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统领全局，坚持煤矿安全发展，全面落实《特别规定》和《紧急通知》，通过强化监管执法，强化责任追究，强化安全准入，推进落实企业主体责任，推进打好瓦斯治理和整顿关闭两个攻坚战，促进我市煤矿安全生产形势进一步稳定好转，为全面建设和谐平安宜春提供安全可靠的煤炭能源支撑。 工作目标 “一增长”：原煤产量稳中有升，达到300万吨。 “两控制”：死亡人数、百万吨死亡率均控制在省安委会下达的指标以内。 “三杜绝”：杜绝特大事故，杜绝瓦斯爆炸事故，杜绝透水事故。 主要措施 一、继续打好瓦斯治理攻坚战 全面贯彻“先抽后采、监测监控、以风定产”的瓦斯治理十二字方针，深入落实瓦斯治理的各项关键措施。 一要强力推进“先抽后采”。高瓦斯矿井必须按照国家关于煤矿瓦斯抽采利用的政策规定，结合自身实际，采取地面永久抽放与井下局部移动抽放、高位巷等综合抽放措施，积极推进分源抽放，实施大功率、大管径、大钻孔抽放，达到规定的抽放标准后方可开采。严禁开采煤与瓦斯突出煤层。 二要加快数字化瓦斯远程安全监控系统的建设步伐。今年工作重点应着力放在督促煤矿企业进一步完善监测监控系统的功能，加强对现有设施设备和联网系统的维护检查，尤其是传感器的配备齐全，包括CO、风门开关、局扇开停等传感器到位情况，保证其正常运行和有效使用。6月底之前，包括低瓦斯矿井在内的所有矿井都必须安装瓦斯监测监控设备，袁州区、丰城市、高安市、宜丰县四个主要产煤县（市、区）必须实现县域内联网，并配备经过培训的专门人员。 三要严守“三条高压线”。第一是矿井不超产。全年产量不超过核定生产能力，月产量不超过当月计划产量的10%，采区内不超过2个采煤工作面和4个掘进工作面。第二是瓦斯不超标。严禁瓦斯超限生产，全面执行采掘工作面瓦斯浓度0.9%断电管理制度。第三是定员不超人。严格控制下井作业人数，按照核定的最大班下井作业人数控制当班作业人员。 四要落实专用回风巷的有关规定。煤矿企业必须进一步完善矿井和采区通风系统，高瓦斯矿井的采区、开采容易自燃煤层、低瓦斯矿井开采煤层群和分层开采采用联合布置的采区，未施工专用回风巷的，一律不准生产。要将瓦斯超限作为事故进行认真追查，分析造成瓦斯超限的原因，落实解决问题的办法，严防瓦斯超限导致事故发生。 五要严格执行煤矿负责人和生产经营管理人员下井带班制度。1月底之前，县（市、区）煤炭行业管理部门要制订所辖煤矿下井带班的具体办法，并加强经常性的监督，每月至少全面检查一次；煤矿企业要建立健全本矿井的下井带班制度，明确下井带班的次数、时间、职责等具体要求；煤矿负责人和生产经营管理人员必须严格按规定轮流带班下井，日班与夜班的比例不得大于二比一，做到与工人同上同下，建立专门的下井带班登记档案，并加强企业内部的日常监督考核。 二、继续打好整顿关闭攻坚战 一要加大责令矿井停产整顿的力度。凡有国务院《特别规定》中明确的15种重大安全隐患和行为之一的矿井，要坚决责令其停产整顿，并指定专人跟踪督查，认真抓好整改。与此同时，继续开展安全程度评估、重大危险源评价活动，严格执行事故矿井降级制度及事故矿井、事故多发地区停产整顿制度。 二要落实省政府提出的末位淘汰制。对列入全省倒数30名之内安全生产条件差、煤炭资源回收率低、抗灾能力弱的矿井，坚决予以关闭；坚决关闭经整顿仍然不具备安全生产条件的矿井。 三要进一步巩固打击非法煤矿工作成果。严防非法煤矿反弹，达不到关井标准的要“补课”，保证关实关死、不留后患。 三、推动煤炭资源整合工作 本着先关闭后整合、以大并小、以优并差的原则，积极推动煤矿资源整合工作。对尚有开采价值、纳入资源整合对象的煤矿，必须先关闭，吊销所有证照，停止供电和火工品，然后再进行整合，经严格验收之后持证生产。只能在合法煤矿之间进行整合，严禁借整合之机将非法煤矿合法化。矿井整合后只能有一套完整的生产系统，只能有一个法人主体，做到统一布局、统一规划；必须依法取得采矿许可证，并按照建设项目要求履行相关核准审批手续后方可施工，严禁在整合期间违法开采。严禁整合后出现2个以上井口出煤，甚至多套生产系统的假整合。要通过整合提高，使现有合法的低瓦斯矿井生产能力不低于3万吨/年、高瓦斯矿井生产能力不低于6万吨/年。 从1月1日起，一律暂停核准审批新的技术改造项目。待省煤炭行业办建设项目审查方案和全市煤炭资源整合方案出台后，再考虑何时重新启动审批。认真贯彻执行《国家发展改革委关于加强煤炭基本建设管理有关问题的通知》，对去年批准的技术改造项目，要加大监管力度，进行全面梳理，督促落实技术改造方案，严防出现新的隐患，尤其要严防在施工过程中非法生产。督促在规定工期内使各生产系统与安全设施同时完工，按期提出竣工验收申请。主体工