五象岭森林公园管理与规划设想20101.docVIP

南宁市五象岭森林公园 资源保护与开发建设的构思 二〇〇八年八月十四日，南宁市编办发文通知，撤销南宁市五象岭园艺场，成建制正式组建南宁市五象岭森林公园。此项重大决策的颁布，充分体现了市委市政府对建设森林南宁、生态南宁的高度重视，是为进一步提高南宁的城市品位，建设地区性现代化国际都市迈出的重要一步。作为南宁市五象岭森林公园基层管理和建设单位，我园围绕如何加强森林公园资源管理及规划建设等重大问题展开了一系列调查研究，现梳理一些粗浅见解，以供决策参考。 基本情况和存在问题 五象岭森林公园座落于南宁市五象新区核心地段，公园规划面积1000公顷左右（约10平方公里），目前森林覆盖率已达到86%以上，是南宁市城区范围内最大的“绿肺”。历史上，五象岭山脉被划分成若干区片，分别由良凤江国家森林公园、南宁市五象岭园艺场、柳沙集团江南公司、青龙岗长安墓园、城南垃圾填埋场、玉洞村、大岭脚村、新村和那黄村等单位或农村集体组织各自独立经营和管理。由于管理目标和经营方针不一致，因此造成目前五象岭生态效益和社会效益受到严重削弱。 五象岭森林公园目前管理范围主要是管理良凤江国家森林公园五象岭林区，面积约8427亩。林相分布：松树约占7成，速丰桉约占2成，其它零散林木约占1成。2009年4月15日南宁市人民政府与自治区林业局举行了南宁市五象岭森林公园的交接仪式，4月21日，良凤江公园正式与南宁市五象岭森林公园完成了现场踏界实地交接。一年多来，我单位在参与管理的同时进行全面摸底调查，发现一些值得认真思考的问题，现概括简述如下： 一、周边村民蚕食或非法侵占国有林地的现象未得到有效遏制。调查结果显示，良凤江国家森林公园五象岭管区范围内有10多片面积大小不等的土地累计近600亩被占用。其中有些已经永久性丧失使用权；有些虽经法院裁决应回归公园管理，但事实上至今仍被非法占用或者无法正常利用。 二、林区内坟墓繁多，非法修墓现象有令不止。经最近调查，仅良凤江国家森林公园五象岭管区和原五象岭园艺场耕作区范围内，就有各类坟墓近24900座。其中有些是明清朝代至建国前修造的坟墓；20世纪后半叶修造的坟墓数量最多，达到14900多座；也有2500多座是在国家《殡葬管理条例》实施后非法修造的。另据粗略估计，柳沙企业江南公司和农村集体管理的林区内坟墓总数大约还有近2万座。个别地段还被人为辟成了掩埋尸棺的“专区”，给森林公园造成了严重的空气及水资源污染。 三、偷挖矿石行迹时有出现。据初步了解，在五象岭林区范围内，存在着丰富的铁矿和锰矿资源。极少数不法分子早就窥伺这座宝库，十几年前就有非法盗采现象发生。最近我单位还及时发现并制止了两起企图盗采矿石的不法行为。 四、外包割采松脂，对森林资源实行掠夺性经营。在五象岭森林公园范围内，凡种植松树的林地，均已被良凤江国家森林公园外包开采松脂。这种“杀鸡取卵”的作为，性质上等同于人为毁灭森林资源。尽管2009年末，我单位按合同约定期限全面终止了合同效力，同时对林区内所有松脂采集点已经清理完毕，可是，损失已经无可挽回。 五、盗伐林木和非法捕猎野生动物的行为屡禁不止。在南宁市五象岭森林公园正式组建同时参与监管后，盗伐林木行为均能被我巡防人员及时发现并有效制止，但零星盗伐现象仍偶有出现。公园内蛇兽类野生动物因肆意猎杀，不少物种已濒临灭绝。 六、地质灾害频发地带防控力度有待进一步提升。五象岭地质状况复杂，泥石流、山体滑坡等地质灾害常有发生，严重危及人民群众的生命财产安全。目前，仅银海大道一侧设立一个防控点，而其它多处地质灾害频发地段仍未采取任何措施加以防控。 七、由于五象岭林区范围内有多处农村集体组织经营的“插花地”，管理上难免出现漏洞，给少数不法分子提供了抢占林地，盗伐林木，偷采矿产资源可乘之机。 五象岭森林公园存在上述若干问题，从现实角度来分析，最重要的根源在于以下三个方面：一是由于原经营单位的待遇与政府财政预算脱钩，为了维持生存，经营单位不得不靠山吃山，靠林吃林，其后果自然是牺牲生态资源；二是宣传力度不足，周边群众的法制观念淡薄；三是惩治措施不力，对违法侵权行为罕见追究到底的狠劲。 资源保护与开发建设 森林公园开发建设与资源保护是融为一体的，保护是开发的前提，开发是保护的进一步发展。资源环境是开发的基础和物质的载体，社会文化是资源的精神内涵，而经济是保护的动力，三者是个相辅相成的统一体。必须树立这种新思维，坚持对资源的开发利用与保护增值并重，将环境和资源的开发、利用、增值、保护目标纳入五象岭森林公园的发展计划。通过综合开发，促进生态效益、社会效益和经济效益同步增长。 建设和管理五象岭森林公园，要彻底突破传统林场的经营管理思维，以巩固和提高生态效益、社会效益为宗旨。在切实加强森林资源管理与保护的基础上，有计划有步骤地合理规划建设人造景观，实