量化处罚标准,规 范网吧违规处罚中的自由裁量权.docVIP

量化处罚标准, 规范网吧违规处罚中的自由裁量 三是作出具体行政行为时限的自由裁量权。对违规网吧进行行政执法，《互联网上网服务营业场所管理条例》中没有明确办案时间的要求，这说明行政机关在何时作出具体行政行为上有自由选择的余地，存在着办案时限的自由裁量权 四是在行政处罚幅度内的自由裁量权。行政机关在对违规网吧作出行政处罚时，既有在同一种处罚种类内选择不同处罚幅度的自由权，也有选择不同处罚种类的自由权。也就是说，既可以在给予警告、罚款、停业整顿、吊销许可证等处罚中选择一种，也可以就罚款选择数额、就停业整顿选择天数。 二、不规范自由裁量导致网吧违规处罚的随意性 由于《互联网上网服务营业场所管理条例》没有出台实施细则，其中的自由裁量权也没有明确的操作指导，因此，在对网吧违规情况的处罚中，行政机关或执法人员就可能由于个人的原因或是其他客观因素，借用“自由裁量权”的名义，进行随意处罚，滥用了这种权力或是操作中出现偏差，造成事实上的办案不公正，亵渎了法律授予这种权力的目的。 《互联网上网服务营业场所管理条例》中，文化部门管理的网吧违法经营行为主要有11种，对这11种违法行为的处罚主要集中在条例的第30条和第31条。这两条法规都是笼统地规定“有下列行为之一的，由文化行政部门给予警告，可以并处15000元以下的罚款；情节严重的停业整顿，直至吊销《网络文化经营许可证》”。法条中，没有对“接续纳未成年人”、“规定时间以外营业”、“未按规定悬挂《网络文化经营许可证》”等行为根据其本身的社会危害性进行定性，也未区别接纳未成年人的数量、次数等数量因素，且对何谓情节严重也没有进一步阐明。 根据该条例的处罚规定，执法人员在处罚中就有选择处罚种类、处罚幅度的随意性。比如：《互联网上网服务营业场所管理条例》第二十三条规定：互联网上网服务营业场所经营单位应当对上网消费者的身份证等有效证件进行核对、登记，并记录有关上网信息。登记内容和记录备份保存时间不得少于６０日，并在文化行政部门、公安机关依法查询时予以提供。登记内容和记录备份在保存期内不得修改或者删除。违反这一条规定的罚则是该条例的第三十一条第三项：互联网上网服务营业场所经营单位违反本条例的规定，有下列行为之一的，由文化行政部门、公安机关依据各自职权给予警告，可以并处１５０００元以下的罚款；情节严重的，责令停业整顿，直至由文化行政部门吊销《网络文化经营许可证》：（三）未按规定核对、登记上网消费者的有效身份证件或者记录有关上网信息的。 据此，执法人员就有很大的自由裁量权：可以直接当场口头给予警告；也可以给予书面警告；还可以给予警告，并处罚款，对罚款额度也存在着自由，可以是1000元，也可以是15000元。这些不同的处罚，差别非常大，可同样的合法有效的。 再比如，条例第二十条规定： 互联网上网服务营业场所经营单位应当在营业场所的显著位置悬挂《网络文化经营许可证》和营业执照；第二十一条规定：互联网上网服务营业场所经营单位不得接纳未成年人进入营业场所。接续纳未成年人、未按规定悬挂《网络文化经营许可证》，二者都是违规行为。可我们都知道，二者的社会危害性却相差很大：网吧接纳未成年人已引起了全社会的共愤，大家都把这项违规行为认作是严重影响未成年人身心健康，侵犯未成年人合法权益的情况来看；而网吧未悬挂《网络文化经营许可证》只不过是影响了网吧形象，谈不上大的社会危害。对二者如果不加区别，我们同样适应条例第三十条的规定来处罚，都处以“给予警告，并处罚款15000元”，这显然违反了行政处罚的合理和公正的原则，就违背条例设立的精神。 此外，条例未对网吧违规行为处罚的案件的办理进行明确的时限设定，办案人员可以一个星期内就立案，调查，处罚，办结；也可以半年后再作出具体行政行为特别是有些网吧违规案件，当事人交了部分罚款后，以某种“困难”等理由申请减免余下部分，案件便长时间搁置，办案时限有着很大的随意性。 这些因自由裁量权而在执法过程中出现在随意性，影响了执法的公正性，公平性，影响了的行政执部门的公信力，最终破坏了部门的形象。 三、量化处罚标准，规范自由裁量权 2006年，我局总结以往办理网吧违规案件的经验，借鉴外地一些成功做法，依据文化部、工商行政管理总局、公安部等九部门《关于进一步深化网吧管理工作的通知》（文市发[2005]10号）的精神，按照“制定具体裁量标准，压缩自由裁量权弹性，公示自由裁量标准， 实行阳光执法” 的要求，出台了《永嘉县网吧违规行为量化处罚标准》，对网吧违规行为制定具体处罚细则，从源头上解决自由裁量权过于 “ 自由 ” 的问题，使之具体化、规范化，具有较强的可操作性，规范了我局在网吧违规行为的处罚。 标准中，我们将网吧经营中的11项违法行为进行了归类，综合考虑相对人的主观动机、行为情节、后果，确定了以数量指标作为处罚