武汉公共安全管理体系建设的基本思路.docVIP

目录 1 公共安全管理体系分类 2 1.1 日常管理体系 2 1.1.1日常管理体系的内涵 2 1.1.2建立适合武汉现实状况的日常管理体系 3 1.2 应急管理体系 6 1.2.1应急管理体系的内涵 6 1.2.2应急管理体系的基本构成 6 1.2.3应急管理体系建设的基本框架 7 2 武汉市公共安全管理体制建设 8 2.1国外城市公共安全管理体系建设分析 9 2.1.1美国纽约市应急管理体系分析 9 2.1.2日本东京市应急体系分析 9 2.1.3英国伦敦市应急管理体系分析 10 2.2武汉市公共安全管理体制建设 10 2.2.1灾害预警管理体系建设 10 2.2.2灾害应急管理体系建设 15 2.2.3 公共安全保障体系建设 21 参考文献： 25 公共安全管理体系分类 城市公共安全管理体系的建立和完善, 能有效避免危机出现时，临时组建系统所带来的工作不协调、时间仓促、分工不明以及事后工作难以落实，政府压力过重等问题，可以提高城市应对突发性重大事故及灾害的快速反应与应急抵御能力，为城市持续、稳定、和谐的发展提供切实保障。 本课题将武汉市公共安全管理体系分为日常管理体系和应急管理体系（见图1）。由于《中国人民共和国突发事件应对法》将突发公共事件分为自然灾害类、事故灾难类、公共卫生事件类和社会安全事件类，因此日常管理体系也相对应设置自然灾害类管理、事故灾难类管理、公共卫生事件类管理和社会安全事件类管理及其它类管理。另外，我国正处于城市化进程提速、经济增长和对外联系不断扩大的时期，同时又处于社会关系和利益结构发生重大变化的“亚稳定期”，现代社会突发公共事件呈现高度复合化、高度叠加化、高度非常规化的趋势，一些历史上未曾发生过的，或几十年一遇、几百年一遇的事件，出现的频率越来越高，如2003年非典疫情、“9.11”恐怖事件、2008年低温雨雪冰冻灾害等，其不确定性和危害性大大超过了常规的突发事件，应急管理在决策、处置、善后等各个环节都面临着巨大的新挑战，因此，还需要建立完备的应急管理体系，集中各方面的资源，从应急管理体制、机制、和法制等各个领域予以加强，才能做好预防和应对工作，发挥应急管理的作用。 图1 武汉市公共安全管理体系 日常管理体系 1.1.1日常管理体系的内涵 武汉公共安全日常管理体系是指在公共安全危机发生前，实现对公共安全危机预防、化解的一个有机整体。其核心任务是成立城市公共安全协调管理委员会，对城市公共安全进行全方位、多角度预测、监管、控制、规划、协调和处置。该委员会下设组织管理、危险源控制、目标监测、教育培训和救援保障五大系统。而在这五大系统的人员组成中，应由政府牵头，成员涉及市政管理、商业、城市建设、安全生产监督、文化、公安、卫生、药品监督、消防、交通、水务、环保、技术监督、民政、人防、房管、工商、城管、宣传等有关职能部门。这样做的目的，就是整合武汉已初具规模的分散资源，建立一个武汉安全综合管理平台，使原本各部门的单打独斗，变成社会各部门的的共同治理，使有限的资源发挥最大的作用。由于该体系中包含了各部门的主要人员，因此可以保证任何部门掌握的信息，都能及时回报武汉公共管理安全委员会，由该委员会的成员组织相关公共安全领域的专家对信息和危机事件现场进行研究分析，提出具有前瞻性的、科学有效的意见和建议。之后，统一部署，协调其他部门的综合资源，共同应对各种挑战。如此既缓解了目前消防、安检等重要安全管理部门的严重缺编现象，又有效控制了武汉市资源的重复配置。 1.1.2建立适合武汉现实状况的日常管理体系 由于本课题研究的是武汉市的公共安全管理体系，因此，需要建立适合武汉安全状况的日常管理体系。武汉为湖北省省会，华中地区最大都市及中心城市，中国长江中下游特大城市年平均气温16.4。夏季高温持续时间长，极端最高气温为41.3，最低气温为-18.1。降水季节分配很不均匀，全年降水的75%集中在夏季，7、8月常有暴雨 事故灾害主要包括交通安全事故、消防安全事故、生产安全事故、特种设备等安全事故、重大环境污染事故、生态破坏事故和机关、企事业单位发生的各类重大安全事故，造成重大影响和损失的供水、供电、供油和供气等城市生命线事故等。自2004年中央提出促进中部崛起，武汉的经济得到快速发展，但是随之而来的事故也随之增加，如私家车辆的急速增长导致道路堵塞，交通事故频发，有毒有害气体污染日益严重。因此，事故灾害类管理应结合武汉的城区、人口和工业厂矿分布情况进行管理，由此可以包括武汉市安全生产事故灾难管理、武汉市处置铁路行车事故管理、武汉市处置民用航空器飞行事故管理、武汉市处置城市地铁事故灾难管理、武汉市处置电网大面积停电事件管理、武汉市突发环境事件管理与江、湖险情管理等。 事故灾害