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地方财政学与公务员考试申论 一、注意事项 1.申论考试与一般的写作考试不同，它是对应考者阅读理解能力、分析能力、提出并解决问题能力和文字表达能力的综合测试。 2.请先仔细阅读给定的资料，然后按照后面提出的“申论要求”依次作答。 3.本卷满分为100分。考试总时间为150分钟，建议阅读给定资料参考时限为40分钟左右，其余时间用于作答。 二、给定材料 材料1： 中共十六届四中全会提出了构建社会主义和谐社会的目标，实现这一目标的重要前提之一就是建立起与社会主义市场经济发展相适应的社会保障制度，保证在社会的利益分化、阶层分化的现实条件下的社会各阶层、各利益群体合法的、基本的生活权利。 我国经济快速发展，广大人民群众生活水平普遍提高，同时也出现了明显贫富差距，以及地区与城乡发展失衡的局面，不断完善社会保障体系，可以对这种日益突出的发展不平衡的问题进行应有的调节。瑞典利用国民收入的再分配，并制定完整的社会保障制度，基本实现了消灭贫富差距的目标。 近年来，非公有制经济在我国经济中的比重不断扩大，成为我国经济建设的支柱力量，这意味着越来越多的就业人口分布在非公有制企业中。健全就业、收入分配与社会保障制度，强调统筹兼顾、协调好各种利益关系，并要求“保障职工的合法权益”至关重要。我们应该借鉴瑞典的做法，把私营企业主对职员的社会保险和医疗及养老保障问题划归到企业社会责任范畴，承担起社会保障缴款的责任。这样可以很大程度地减轻国家在社会保障方面的财政负担。 把完善社会保障体系建设与完善管理体制有机地结合起来。我国社会保障体系的改革初见成效，养老保险保障，医疗保险保障，非农劳动者的工伤保障，面向乡村数千万贫困人口的最低生活保障制度基本形成，老年人福利、残疾人福利等各项福利事业也有一定的发展。但距离广大人民群众的实际需要还相差甚远。一个完整的社会保障制度，需要有一套相互协调的管理机构进行管理、监督和执行。我们可以参考瑞典的做法，中央政府对各社会保障项目的建设提出目标要求，由中央和地方社会保障部门对保障基金和分配进行有序的管理、监督和执行。 我国正在着力完善城镇居民最低生活保障制度和农村社会保障制度建设。资金筹集、救助标准测算、评估依据、实施程序等是落实这一保障制度的重要环节。资金筹集可以借鉴瑞典做法，以企业主的缴款为主，以劳动者的缴款和国家的支持为辅，再通过实行基金化管理产生的回报，组成保障资金的来源；采取与个人工资收入挂钩的方法对救助标准进行测算和评估。 材料2： 在2000年之前，我国社保五险收支形势整体比较严峻，2001年滚存累积仅为3000亿元。但从此之后，五险收入便几乎一年上一个台阶，到2006年五项社会保险基金收入已达8517亿元，支出6853亿元，当年累计结余为8006亿元。而据最新的测算，到2007年我国的社保五险不仅收入将超过万亿，而且滚存余额也将超过或至少逼近万亿。 在2007年我国社保基金储备首破万亿大关，是我国社保改革的一个重大成就，更是我国完善社保财务可持续性发展的一个重大转折，而这个重大转折将体现在两个主要方面：一是从重“积累”转向重“管理”，二是从重“融资”转向重“收益”。 社保基金收入超过万亿的根本原因是由扩大覆盖面带来的。近几年来，五险参保人数增长速度一直在7%左右，基金收入则始终保持在20%上下，后者明显快于前者的主要原因在于制度缴费人数增长速度高于退休人数。2007年数据统计虽还未面世，但可以肯定的是，养老和医疗参保人数均会双双超过2亿人，比2006年分别增加1300多万人和5000万人。 社保基金五、六年来的“台阶式”增长态势进一步为加强社保制度支付能力打下了坚实的基础，扭转了社保基金的根本形势，但同时又提出了一个严峻挑战，尤其是以2007年年度收入和滚存累计双超万亿为重要标志，我国社保财务可持续性的含意将从重积累转向重管理，从重融资能力转向重投资收益，这“两个转变”将是2008年乃至今后一段时期内社保制度改革的一个着力点，甚至有理由认为，2007年万亿大关的突破，将是我国社保基金投资管理制度改革的一个转折点。 材料3： 目前，我国社保制度有一个特有现象：众多的地方政府既是社保制度实际运行的执行主体，又是资金投资运用的违规主体，审计署多次审计结果和上海社保案等都从一个侧面说明这个独特现象的严重性、普遍性和中国特有性。这种后果带有相当的必然性：县市统筹层次使社保基金非常容易被地方政府当作普通的“公共基金”，进而成为地方个别领导上项目和出政绩的一个“本钱”，而中央政府则对此鞭长莫及，不可能在全国范围统筹安排使用。 于是，我国社保制度又出现了另外两个特有现象，一是越是发达富裕的东部沿海地区，社保基金沉淀就越多，违规案也就越多。二是参保人异地流动难以转移接续社保关系，严重制约了全国劳动力市场的形成。 改革县市级统筹的分散化