第九讲权力运转行政制度.pptVIP

第九讲 权力运转：行政制度 一、行政制度的涵义和特点 （一）涵义 1.所谓国家行政制度，是指国家为了有效地执行宪法和法律，实现其管理职能，而规定的有关国家行政机关的产生的权限、领导体制、活动规程等方面的准则。 2.行政制度是国家政治制度的重要组成部分。行政制度的核心是各类行政机关职权的确定与划分。任何行政制度的设计、建立与改革、完善，都是着眼于行政职权的确定与分配的。 行政制度的涵义和特点 （二）特点 中国行政制度是在本国经济体制、政治制度、民族文化传统等因素以及前苏联模式影响下逐渐形成的。其中有两个比较显著的特点值得注意： 1.集中式管理 在中国这样一个“超大规模社会”中，集中式管理的特征必须坚持。需要改变的不是“集中”，而是“过分”集中。 行政制度的涵义和特点 2.行政与政治高度一体 这种特征，对于行政系统严格执行政治系统的意图、方针、政策、保持决策制定与执行的一致性，具有重要的意义。但也造成了行政部门缺乏必要的独立意识 。 如行政体制不健全，一些必须具备的机构，诸如信息、咨询、监察、参谋等有的不完备，有的则一直未曾建立 。 二、行政制度的基本内容 中国的行政制度主要包括行政组织制度、行政领导制度、行政决策制度、行政监督制度和行政区划制度等。 （一）行政组织制度 1.行政组织的法律地位 国家行政组织的法律地位，是指法律规定的国家行政组织与其他国家机关、社会组