公共权力与公民权的利冲突与协调.docVIP

公共权力与公民权利的冲突与协调 公共权力与公民权利的含义及两者的关系 公共权力与公民权利是宪政的核心范畴之一，要研究两者矛盾、使其相互协调，首先要对公共权力及公民权利的含义有一个清晰地了解。 （一）公共权力的含义 公共权力一般被称作国家权力（通过政府实施），是国家统治和公共管理的前提和手段。而法律层面上的公共权力则被认为是公民共同意志的产物，是经被统治者同意而取得的正当权力。[1] 其特点如下： 1、公共性。从公共权力的来源来看，它是起源于维护社会公共利益和社会公共生活秩序的需要，因而它在本质上是一种凝聚和体现公共意志的力量，是人类社会和群体组织有序运转的指挥、决策和管理能力。 2、强制性。公共权力是社会权力集中化的代表，它必须具有一定的强制性，这是其实现社会有效控制的必要条件。公共权力不是简单的个人利益的总和，而是从全体人民共同利益出发的，其在行使过程中必然会损害一小部分人的利益，而为了更好地维护公众利益执行权力就需要靠其强制性来支撑。 3、法定性。对公权力而言，法无明文规定不得为，权力行使的范围和方式不超越法律规定。政府的权力来源于人民，因此政府行使权力时，在职权范围内应积极作为，另一方面则要求政府恪守己职，不得越权施政。政府等权力部门的行为应当严格按照法律的规定作为，法律如果没有相应的授权，做了就是违法。 （二）公民权利的含义 所谓的公民权利，是指具有一国国籍的