辽宁省县级财政收入结构及优化问题研究-地方财政研究.docVIP

科研要报 2011年第10期(总第40期) 2011年10月1日 ●课题组 辽宁省县级财政收入结构及优化问题研究 1994年实行分税制后，中央政府对财力的掌控力度得到迅速增强，但在省、市却形成了上级政府都应集中资金的思维逻辑。省以下政府层层向上集中资金，基本事权却有所下移，特别是县级政府，其履行事权所需财力与其可用财力高度不对称，成为现在的突出矛盾。县级政府作为基层政权，虽然承担的宏观调控职能相对较少，但在引导地方经济发展过程中的作用却不断增强，同时它还承担着为众多基层民众提供良好公共服务的重要职责，县级财政困难问题的凸显及其严峻化已经成为妨碍县域经济社会可持续发展的重要因素或隐患。在县级财政刚性支出不断增长的现实要求下，如何优化财政收入结构，促进县级财政收入的可持续发展已经成为亟待解决的重要问题。本文在对辽宁省44个县财政收入结构进行分析的基础上，阐述了当前存在的诸多问题，剖析了原因，并进一步提出了优化辽宁县级财政收入结构的对策建议。  辽宁省县级财政收入结构 及其优化问题研究* 辽宁社会科学院课题组  (对县级财政收入结构进行分析其目的在于了解国民经济各部门在地方经济中的发展变化，掌握各种地方财政收入形式的实践效果,同时揭示地方财政收入增长的特点和趋势,探求增加地方财政收入的合理途径,为完善地方财政收入管理制度服务。而优化财政收入结构就是在对财政收入结构进行分析的基础上，探求以最小的效率损失为前提条件,使财政收入增长保持一个良性的循环，不断拓宽财源,规范各种形式的财政收入，促进各种形式的财政收入保持协调增长。 一、辽宁省县级财政收入结构分析 本文通过对2003年以来辽宁44个县财政收入的相关数据进行实证分析,发现2003年-2008年辽宁44个县财政收入运行的主要特点如下: （一）县级财政收入增长较快，占全省比重不断加大 从2003年-2008年辽宁省44个县的一般预算收入数据分析来看，2008年县级财政收入总量达到了204.1亿元，比2003年增长了约2.5倍，年均增速达到了28.1%，比全省平均增速高3.2个百分点，占全省的比重也由2003年的13.3%上升到了2008年的15.1%。 （二）县级财政收入地域性差异显著，与地区经济发展水平密切相关 通过对2008年44个县（市）的经济发展数据分析可以看出，辽宁省县域经济发展极不平衡，财政收入地域性差异显著。辽宁省南部县域经济发展程度高于北部，西部强县少、弱县多，发展水平明显落后于东部。 （三）与资源和土地相关的税收收入出现大幅增长，增长性强的税源比例下降 近几年，城镇土地使用税、土地增值税、资源税等科目出现了大幅增长，2008年分别比2003年增长了925.7%、455.4%、545.3%，年平均增长速度也分别达到了59.3%、40.9%、45.2%，耕地占用税则是更加以惊人的速度增长，2008年比2003年增长13倍多，年均增速达到了69.8%。而增值税、营业税、个人所得税、城市维护建设税、房产税等税种虽然从总量上有所增长，但其占整个税收的比重却呈下降趋势。从税收收入的增长性来看，增值税、营业税、企业所得税、个人所得税是增长性比较强的科目，只有这些科目保持良好的增长态势，税收收入才能保持一个良好的发展水平。从目前44个县的税收收入来看，其未来的增长性不容乐观。 （四）所得税比重下降，税收“稳定与公平”功能有所削弱 在发达国家以所得税为主体税种，生产力发展水平越高，所得税占税收总额的比重越大，流转税所占比重越小。在我国流转税占税收总额的60%，所得税仅占20%，与发达国家正好相反。这样的税制结构必然带来以下问题：一是对个别税种的严重依赖加剧了财政收入波动的风险。二是具有“自动稳定器”之称的所得税尤其是累进税率的个人所得税在税收总额的比重过低，削弱了税收的自动稳定功能。三是作为调节个人收入分配的个人所得税比重过低，不利于收入的公平分配，致使个人收入分配差距逐步扩大。从2003年-2008年44个县的企业所得税和个人所得税完成情况来看，2003年两者合计占整个税收收入的比重仅为11.6%，经过几年的发展，2008年其比重（11.4%）不增反降。这说明县域税收应具有的稳定与公平功能正在减弱。 （五）非税收入增速快于税收收入，财政收入结构有待优化 从2005年-2008年44个县的税收收入和非税收入的变化情况来看（由于税制变化，这里我们只对2005年以来的数据进行分析），非税收入增长明显超过税收收入的增长。2008年税收收入比2005年增