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湖北省山洪灾害防治县级非工程措施 建设实施方案编制培训材料 二○一○年九月 目 录 1 基本概况 1 2 编制依据 2 3 建设目标与任务 3 4 现状调查与评估 4 4.1 山洪灾害普查 4 4.2 危险区的划定 5 5 预警指标的确定 5 6监测预警系统建设 5 6.1 建设模式 5 6.2 水雨情监测子系统 6 6.2.1监测方式及报汛工作体制 7 6.2.2站网布设 8 6.2.3监测设备设施 10 6.3信息汇集与预警平台 13 6.3.1平台组成与功能 13 6.3.2计算机网络建设 14 6.3.3数据库系统建设 19 6.3.4信息汇集 19 6.3.5信息查询 22 6.3.6预报决策 26 6.3.7预警信息发布平台 27 6.3.8平台硬件设备配置 28 6.4 预警子系统 29 6.4.1系统组成 29 6.4.2预警系统流程 29 6.4.3预警信息的发布 32 6.4.4预警通信设备 34 7.责任制组织体系 35 7.1组织指挥机构 36 7.2分工与职责 38 7.2.1 分工 38 7.2.2 工作职责 38 8 预案编制 43 8.1 工作内容 43 8.2 编制依据 43 8.3 编制原则 43 8.4预案编制 43 8.4.1 县级预案编制 44 8.4.2 乡(镇)预案编制 45 8.4.3 行政村预案编制 45 8.5预案审批 46 9宣传、培训 46 9.1 宣传 46 9.2 培训 47 9.3 演练 48 10投资概算 48 10.1 费用组成 48 10.2 单价及投资参考比例 49 11建设与运行管理 50 11.1 建设管理 50 11.1.1 管理机构及职能 50 11.1.2 管理程序 50 11.1.3 工程质量控制 51 11.1.4 资金管理 51 11.1.5 监督检查 52 11.1.6 进度安排 52 11.1.7 招标方案 53 11.1.8 项目监理 53 11.1.9 项目验收与资产移交 55 11.2 运行管理 57 11.2.1 运行管理机构及职能 57 11.2.2 运行管理制度 57 11.2.3 系统运行费用 58 1 基本概况 湖北省位于长江中游洞庭湖以北河流众多，水系密布。除长江、汉江干流外，全省有4300余条长度在5km以上的中小河流，一般都从山区发源，从南、北、东、西向长江、汉江和中南部的平原湖区汇流，构成以长江、汉江为轴心的向心水系，河网密度达0.32km/km2。季风活动暴雨降水过程频繁，雨量集中，暴雨日数多，强度大气候要以近期规划项目为重点，以人员能及时转移、减少伤亡为目标，抓紧在山洪灾害重点防治区进行重点，实施雨量监测、预警系统建设、预案编制等见效快的非工程措施和必要的工程措施。要加强宣传和管理，加强群众防灾减灾意识，提高自防、自救和互救能力，构建群测群防体系。 6.2 水雨情监测子系统 通过建设实用、可靠的水雨情监测系统，扩大山洪灾害易发区水雨情收集的信息量，提高水雨情信息的收集时效，为山洪灾害的预报预警、做好防灾减灾工作提供准确的基本信息。 水雨情监测系统以雨量监测为主，在重点水库、主要河道实施水位监测，设计内容主要包含水雨情监测站网布设、信息采集、信息传输的通信组网以及相应的基础设施和设备配置等。 6.2.1监测方式及报汛工作体制 水雨情监测子系统监测项目主要包括降雨量、水位。站类主要包括雨量站、水位站。雨量站监测雨量信息，水位站监测雨量和水位信息。根据山洪灾害预警的需要和各地的建站条件，考虑山洪灾害易发区地形复杂、降雨分布不均、群众居住分散、地方经济发展不均衡等实际情况，水雨情监测站可建成简易雨量监测站、简易水位监测站、人工雨量监测站、人工水位监测站、自动雨量监测站和自动水位监测站。其监测方式及报汛工作体制要求如下： 1）简易监测站 为扩大水雨情信息的监测覆盖面，加密已有的自动和人工雨量监测站，计划在主要的山洪灾害防治区内设立简易雨量监测站。采用直观、简单可行的观测方法进行雨量信息的监测。由监测员负责监测，采用固定电话和手机通讯的传播方式进行信息的传输，可利用各村级广播、手摇警报器、鸣锣人力报信1）分区控制原则：依据山洪灾害易发程度降雨分区，原则上按照20～100km2/站的密度布设自动雨量监测站；在高易发降雨区、人口密度较大的山洪灾害频发区适当加密站点。 2）流域控制原则：布设自动雨量监测站点时优先考虑山区的中小流域，站点应尽量安装在流域中心、暴雨中心等有代表性的地段。要注意避开雷区。 3）地形控制原则：山区降雨受地形的抬升作用，布设自动雨量站时充分考虑地形因素的作用。 4）简易雨量站原则上以自然村为单位进行布