切实保护耕地是贯落彻实科学发展观必然要求.docVIP

切实保护耕地是贯彻落实科学发展观必然要求 一、耕地保护的客观必要性 我国仅占世界不足10%的耕地，养育了占世界22%的人口，并基本解决了全国人民的温饱问题。但是，我国粮食供应不容乐观，每年粮食缺口相当大。据测算，现在粮食年需求量为5200亿公斤，而近年来粮食总量一直徘徊在4500亿公斤的水平上，而我国人口每年还要以1300万至1400万人的速度递增。据预测，到2010年我国人口将达14亿，2030年将达到16亿。按照人均占有粮食水平稳定在400公斤，能够基本满足消费的要求。到2010年，我国粮食需求量达5.5亿吨，2030年将达6.4亿吨。不仅如此，由于生活水平的提高，人们的膳食结构正在改变，畜产品的需求量迅速增长，饲养业的需求使粮食供应承受更加沉重的压力，粮食问题将面临严峻的挑战。 当今世界，“以耕地换钱，再以钱换粮”的社会经济发展模式不适合中国国情，我国是人口众多的国家，粮食只能立足于自力更生。有人曾主张可以通过进口粮食来解决，这是极不现实的，也很不可靠。其原因是，从世界范围看，饥饿仍然在威胁着人类，世界粮食市场不容乐观，全球粮食贸易生产能力难以提高，而港口、运输等条件的制约，巨大的外汇支出，也说明用进口粮食来满足13亿人口的粮食需求是靠不住的，靠国际市场来解决中国人吃饭的问题在政治上、经济上和技术上都不可取。只有保护好我国农业生产基础条件的耕地，坚守18亿亩耕地红线，才能使生产的农产品达到自给。 1、怒江州现有耕地和基本农田现状 （1）、现有耕地情况 根据怒江州2007年度土地利用现状变更调查结果反映，全州土地面3亩，年未实有耕地面积998054.1亩，耕地占全州土地总面积的4.56%，其中：水田131363.7亩，旱地850472.2亩，菜地859.3亩，望天田279.6亩，水浇地15061.3亩。 （2）、基本农田情况 根据《条例》及国家、省有关基本农田划定的有关规定和要求，我州基本农田面积为720000.00亩，占全州耕地总面积的72.14%。 按县划分怒江州基本农田保护区面积如下表： 单位：亩 项目 单位 基本农田保护区总面积 2007年未耕地面积 保护率% 全州合计 720000.00 998054.1 72.14 泸水县 248251.9 274112.8 90.57 福贡县 115648.0 172596.1 67.00 贡山县 45301.1 45562 99.43 兰坪县 310799.0 505783.2 61.45 二、耕地保护是实现社会经济可持续发展战略的关键 实现社会经济可持续发展战略，其核心是谋求经济发展与人口、资源、环境的综合协调，以实现经济和社会的长期稳定，持续发展。人口、资源和环境问题中最迫切需要解决的是人地矛盾。 在今后一个较长的时期内，我们将面临着土地资源的困境与危机，土地资源能否可持续利用，决定着经济和社会能否可持续发展。在当今生产力水平下，没有了土地就没有了农业，也就失去了国民经济的基础。由于我国人口多，人均耕地少，加之后备资源有限，土地问题，尤其是耕地问题，始终是制约我国农业乃至整个国民经济发展的重要因素。同时，工业化、城市化过程中，大量农用地向建设用地转化，耕地不断减少，而一些不太适宜耕种的土地被开垦种植，造成水土流失和环境破坏。耕地保护失控，影响了粮食的安全，以及以农副产品为原材料的加工业的发展；影响了农村剩余劳动力的迁移、社会的稳定，使社会经济持续发展面临着严峻挑战。为了维持土地资源与人口之间的平衡，使有限的耕地资源兼顾各项用地需求，实现经济社会的长期、稳定持续发展，必须通过“开源节流”等各项措施，加强耕地保护，这是实现经济和社会可持续发展战略的基石，也是关键。 三、耕地保护制度 (一)土地用途管制制度 1、土地用途管制的慨念 土地用途管制，是指国家为保证土地资源的合理利用，经济、社会和环境的协调发展，通过编制土地利用总体规划划定土地用途区，确定土地使用限制条件，土地所有者、使用者严格按照国家确定的用途使用土地的制度，其核心是依据土地利用总体规划对土地用途转变实行严格控制。这是世界上土地管理制度较为完善的国家和地区广泛采用的一种土地利用管理制度，并在合理利用土地资源和保护耕地等方面取得了良好的效益。实行土地用途管制的目的是通过土地利用规划合理利用土地，促进区域经济、社会和环境的协调发展。 2、土地用途管制的主要内容 国家实行土地用途管制依据土地利用总体规划，规定土地用途，将土地分为农用地、建设用地和未利用土地。所谓农用地是指直接用于农业生产的土地，包括耕地、草地、农用水利用地、养殖水面等；建设用地是指建造建筑物的土地，包括城市住宅和公共设施用地、工矿用地、交通水利设施用地、旅游用地、军事用地等；未利用地是指农用地和建设用地以外的