国家公务员行为规范讲义.docVIP

第一章 绪论 一、什么叫国家公务员？ 一般是指在政府中行使国家行政权力，执行国家公务的人员（有的译为文官，有的译为文职官员）。由于历史和习惯上形式的差异，各国对公务员的概念的内涵和外延理解不同，包括的对象也完全不一样。例如： 英国——对公务员称为文官或王室员役员，包括官吏、公役，但不包括大臣。 美国——把政府雇员，公立军校的教员等，都包括在公务员之内，但不包括政务官。 法国——把教师、法官、议会工作人员、安全人员等，都称为公务员。主要是管辖的部门比较复杂，公务员的职务和工作性质差别很大，所以要求都要遵守《公务员总章程》。 日本——把国家职员统统称为公务员，包括地方官员，公职人员，科研人员。 苏联——把公务员称为公职人员或者职员。 中国——是指在中央和各级地方政府中依法行使国家行政权力，执行国家公务，负有忠实的义务和明确责任的工作人员。 根据上述例子可以看出：虽然国对公务员的概念理解不同，包括的对象不一样，但很多国家在建立公务员制度过程中，都力求在两个方向上努力：一是重视健全相应的行政法规；二是注重制定与之相配套的各类行为规范。目的都是用以引导和制约公务员的行政行为，形成精干、高效、廉洁的国家行政系统，卓有成效地管理国家的各项行政事务。 二、公务员身份的特殊含义 国家公务员既不同于党内的机关干部，也有区别于立法、事业、企业等其它类别的工作人员，归纳起来有6点： （一）国家公务员服务的对象是国家。因为他们服务的范围、内容、方法、承担的责任，享受的权力，获得的报酬都是由国家决定。 （二）国家公务员是依法特别选用的。他们主要由国家权力机关依据法律选举、任命产生，或者是按照国家规定统一考试、考核等其它法定方式产生，任何人都不能借用其它权力成为国家公务员，因此公务员的产生是国家选任行为的结果。 （三）国家公务员必须依法从事公务。所谓公务，就是法律所规定的国家事务。公务员应在国家法律所允许的范围内活动，对国家负责，对人民负责。如果公务员借用公职从事私人事务，或者是非国家事务，或者虽然是国家事务，但违反或逾越法律规定的范围，就失去了担任国家公务员的起码资格，甚至承担一定的法律责任。因此，作为公务员来讲，是人民的公仆，应以从事公务作为自己的任务。 （四）公务员对国家负有忠诚的义务。公务员是经国家特别选用，并负有依法从事公务的职责，因此，在执行公务时，要服从国家的意志，要按照国家的法律和政策办事，并且要积极主动地考虑国家的利益，处处为国家着想。忠于职守，勤奋工作，尽职尽责，就是说在一定职位的公务员必须用自己的全部精力，兢兢业业专心至志地工作，严格履行本职位的事务，负担起本职位的责任。绝对不能把公务员作为一般的社会职业对待，否则，就是失职。 （五）公务员对国家负有无定量的义务。国家公务员的性质和范围很难确切的计量，在社会主义现代化建设事业深入发展中，很难预定公务员服务的份量。因此，这就要求公务员对国家尽忠职守，勤勤恳恳地工作，负起无定量的义务。 （六）公务员的才能与作用，主要体现在政府职能的发挥和对社会的效益上。公务员的任何贡献，都是属于国家义务的结果，是代表国家的成果形式，而不是以个人的成果形式出现的，因此，绝不能把成果转换成个人的专利。 家公务员与其它人员的区别 前面我讲过，国家公务员是指“在政府中行使国家行政权力，执行国家公务的人员”。这就划清公务员和立法机关、检察机关、审判机关的工作人员的界限，明确了公务员和社会经济文化等管理人员，业务人员的界限；同时又分清了公务员同行政机关中工勤人员的界限，具体有4个区别： （一）与公民义务权力的区别。公民的义务权力是国家宪法和法律规定的公民必须作出一定行为的约束和可以作出一定行为的保障。而公务员的义务权力是国家法律规定的公务员执行国家公务的约束和保障。两者的关系具体体现在： 首先，公务员作为公民，必须承担宪法和法律规定的公民的义务，也享有宪法和法律规定的公民的权力。 其次，公务员的义务权力中，有些是公民义务权力的直接延伸，比如保守国家秘密的义务，提出批评和建议的权力等，还有些则是适合公务员自身特点和特殊要求的义务权力，比如，依法执行公务的义务，获得履行职责的权力等。 此外，公务员法律规定的主要是公务员在行使职权、执行国家公务过程中的义务权力。这些义务权力是公民没有的。在行使国家行政权力、执行国家公务过程之外的行为，则基本上由一般的法律即调整公民行为的法律调整，因而，公民在与履行职责有关的行为之外，其义务权力与公民是基本相同，比如，公务员在婚姻、家庭方面的义务权力就与其他公民是一样的。 （二）与党政、社会团体组织成员义务权力的区别。 首先，二者性质不一样。公务员的义务全力是由国家法律明确认定和保护，它属于国家法律规范的范畴；而政党、社会团体组织成员的义务权力则属于组织内部规范。 其次，二者表现形式