【2017年整理】对当前农村土地流转的几点思考.docVIP

对当前农村土地流转的几点思考 江苏省政协经济委员会办公室 唐传阳 近年来，随着 HYPERLINK /fenlei_xinxi/nongye/Index.html 农业结构调整、农村二三产业的发展和农村劳动力的转移，农村 HYPERLINK /fenlei_xinxi/tudi/Index.html 土地流转呈现加速的态势。江苏省自二轮承 HYPERLINK /fenlei_xinxi/bao/Index.html 包以来，农村 HYPERLINK /fenlei_xinxi/tudi/Index.html 土地流转面积累计已达558万亩，占农户总承 HYPERLINK /fenlei_xinxi/bao/Index.html 包面积的11.1%。 HYPERLINK /fenlei_xinxi/tudi/Index.html 土地流转的速度与规模与当地经济发展水平及劳动力流动状况密切相关。江苏因南北差距，由苏北到苏南大体上呈逐渐加速之势。苏北许多县流转面积占农户承 HYPERLINK /fenlei_xinxi/bao/Index.html 包地的的比例不到5%，而苏南不少地区已超过20%。 HYPERLINK /fenlei_xinxi/tudi/Index.html 土地流转是农村经济发展的必然趋势，反映了生产力发展的客观要求。它有效促进了 HYPERLINK /fenlei_xinxi/nongye/Index.html 农业结构调整和产业化经营，推动了 HYPERLINK /fenlei_xinxi/tudi/Index.html 土地适度规模经营，增加了 HYPERLINK /fenlei_xinxi/nongye/Index.html 农业投入，拓宽了农民增收渠道。但实践中也存在一些不容忽视的问题。一是 HYPERLINK /fenlei_xinxi/tudi/Index.html 土地流转的操作程序不够规范。目前，规范的 HYPERLINK /fenlei_xinxi/tudi/Index.html 土地流转机制还没有建立，在完备流转手续、规范流转程序方面存在不少问题。不少农户采用“口头协议”，私下进行自发性的流转，不遵循一定的程序和 HYPERLINK /chukou_liucheng/chukou_hetong_lvxing/index.html 履行必要的手续，未通过流转 HYPERLINK /waimao_zhishi/waimao_export_hetong/index.html 合同来规范双方的权利和义务关系，纠纷隐患较多。二是 HYPERLINK /fenlei_xinxi/tudi/Index.html 土地流转的中介组织不够健全。大部分地区尚未形成 HYPERLINK /fenlei_xinxi/naobaijin/Index.html 统一规范的 HYPERLINK /fenlei_xinxi/tudi/Index.html 土地流转市场，流转中介组织较少，流转信息传播渠道不畅。一些地方尽管建立了流转中介组织，但真正按市场经济法则对 HYPERLINK /fenlei_xinxi/tudi/Index.html 土地流转进行运作的并不多。流转市场发育不良，中介组织匮乏，信息不灵，往往出现农户有转出 HYPERLINK /fenlei_xinxi/tudi/Index.html 土地意向却找不到合适的受让方，而需要 HYPERLINK /fenlei_xinxi/tudi/Index.html 土地的人又找不到中意的出让者，影响了生产要素的合理流动和优化配置。三是 HYPERLINK /fenlei_xinxi/tudi/Index.html 土地流转中政府定位不当。一些乡村组织直接充当 HYPERLINK /fenlei_xinxi/tudi/Index.html 土地流转的主体，不尊重农民的意愿，随意改变 HYPERLINK /fenlei_xinxi/tudi/Index.html 土地承 HYPERLINK /fenlei_xinxi/bao/Index.html 包关系，搞强制性的 HYPERLINK /fenlei_xinxi/tudi/Index.html 土地流转。有的把 HYPERLINK /fenlei_xinxi/tudi/Index.html 土地流转作为增加乡村收入的手段，或者作为突出地方政绩的形象工程，损害农民利益。一些地方热衷于搞“反租倒 HYPERLINK /fenlei_xinxi/bao/Index.html 包”，由于流转的动机和做法各异，在操作中曲解甚至违背 HYPERLINK /fenlei_xinxi/tudi/Index.html 土地 HYPE