进一步探讨愿服务的制度建设.doc

进一步探讨志愿服务的制度建设 郭新保1 王 育2 （1.北京志愿服务指导中心 北京 100083；2.北京城市学院 北京 100083） 摘要：本文以现代公共管理理论，提出志愿服务的理论基础是发展中的社会管理理论；志愿服务的核心理念是人类的悲悯仁爱之心和现代社会的责任意识。从注册平台系统、履历档案登记、枢纽型组织功能三个方面提出了志愿服务制度建设的实践探讨，并阐述志愿服务制度建设的重大意义。 关键词：志愿服务；制度；社会管理；登记 中图分类号： C916 文献标识码：A 文章编号： 引言： 2013年的3月5日比以往有变化。这不仅体现在较大规模的“永远的雷锋”大型主题展览在中华世纪坛隆重举办，也体现在各地兴建和扩建的雷锋纪念馆展览馆，还体现在社会用“当代雷锋”诠释雷锋精神的传承，把多年来做好事、行善举的行为基础，与雷锋精神并提，如恪守“党员就是要全心全意为人民服务”信念、20多年来坚守在交通枢纽义务为行人指路的“义务指路大王”，在7?21暴雨中坚守在自己平凡的岗位、奋不顾身疏通排水管道的“最美环卫工”，几十年如一日坚持照顾社区孤寡老人、成立了社区志愿服务队、带动社区尊老敬老的志愿者，义务赡养邻居老人17年的淳朴村民等等，都冠以雷锋精神的传承。特别是3月5日在北京国际会议中心举行的以“学习雷锋、为民助人”为主题的2013年北京志愿服务推动日活动，非常明确地体现了“学雷锋，做志愿者”的主题，是把每年一度的学雷锋日活动与志愿服务事业的常态化发展结合，从而探索新形势下开展社会公益、推动社会建设、完善社会管理的途径。本文结合当前开展学雷锋与志愿服务的意义，阐述制度建设是推动志愿服务进一步开展的重要动力的观点，提出制度建设的设想。 一、志愿服务的理论基础是发展中的社会管理理论 （一）人类文化学、社会学视角探讨：今天的志愿服务，从文化的角度说并不是创新。无论用什么文字语言表述，它都很明确，是人类的社会公益活动在一定历史阶段的表现形式，是中国30年来尤其是近10年来在经济增长、社会进步、生活富裕的情况下，人们回馈和报答社会、寻求解决当下社会问题的途径、关注共同发展的恰当方式之一。这一点，秦晖先生《政府与企业以外的现代化——中西公益事业史比较研究》分析得很清楚了。因此，志愿服务、慈善捐助、以及当下一切善举善为，是我国悠久的公益发展历史在新阶段的表现形式。与慈善家的慷慨解囊相比，志愿服务更表现为大众化、平民化的尽我所能；与举手之劳的善举善为、邻里帮衬相比，志愿服务更显出注重承诺和坚守，更体现以志愿服务追求实现社会公益的理念。也正是由此，志愿服务已经是当下政府、社会以及责任企业共同认可和力行的公益行动。过去和现在，大学生志愿者是参与志愿服务的主体，志愿者的构成正由青少年群体向社会各方面人群延展，越来越多的人加入志愿服务行列。公益理念、构建和谐社会思想是志愿服务的理论基础。 （二）社会管理学理论视角探讨：从社会发展的实践看，西方发达国家用了近百年演进的城市化进程，我们30年实现了。比如英国在1840年以前城市化率就已经接近20%，1940年达到了70%多；我国1978年城市化率17.92%，2011年达到51.3%。李克强在《求是》杂志上发表文章提到：“2011年我国城镇人口占总人口的比重超过50%,这是巨大的历史性变化。我国正处于城镇化快速发展阶段”。国家经济发展是好事，但是随之而来的是在巨大的社会财富积累和个人财富的增长面前，越来越显现的社会贫富不均，并且由此带来了人们扭曲的价值取向。传统的文化价值、伦理道德风尚正在金钱利益面前接受考验。志愿服务理论所提出的“奉献、友爱、互助、进步”精神也在接受考验。社会管理归根结底是对人的管理，是对人的行为的管理。社会管理既是科学也是艺术，实质就是根据社会规律自觉地控制人们的社会活动。志愿服务必须研究如何运用好公共管理理论，通过倡导公益思想，引导人们过有品质有品位的生活。当代志愿服务由四川抗震救灾和奥运服务而崛起与迸发，人们的激情和自觉之外，不可否认政府和职能部门的组织力量。5年来，志愿服务通过项目管理、民间社团培育、完善网上注册，成功地从政府动员转向社会动员，成功地实现志愿服务组织的枢纽型、扁平化结点功能。如何最大限度地调动蕴藏在民间的社会资源，实现人人可为、处处可为，是志愿服务从社会管理角度的探索。社会管理的探索关键要落实到制度保证的层面，制度建设不仅在顶层设计，而且重在程序保障和系统完善。 （三）社会管理理论创新视角：与西方发达国家城市化发展最大的不同，中国的城镇化是在城乡二元社会结构的基础上，还几乎与工业化发展同步。这不可避免地带来了一系列需要拿出智慧来破解的问题。旧有的城乡二元结构弊端影响，户籍问题、土地问题、环境问题，乃至教育问题、社会保障问题、城市减灾应急问题等