政府信息公开行复政议案件若干问题的思考.docVIP

政府信息公开行政复议案件若干问题的思考 （杭州市法制办复议应诉处处长 任丹娅） [摘要] 《政府信息公开条例》的颁布和实施，为全面推进政务信息公开、保障公众知情权提供了法律依据，具有深远的历史意义和鲜明的时代价值。但由于一些制度设计不仅原则性强，而且相对超前于现实，实践中操作性欠强、阻却因素也多，给此类案件的行政复议工作带来诸多困惑和难题。本文结合政府信息公开工作和行政复议工作实践，从可诉性问题的研讨入手，对此类案件的复议受理、审理等方面作了粗浅的分析和探讨，以期抛砖引玉，引起共鸣。 [关键词] 政府信息公开 知情权 行政复议 保障 杭州市政府信息公开基本实践的简要介绍 杭州市是国务院信息化工作办公室确定的全国首个政务信息资源共享及业务协同试点城市，自2004年10月1日即开始实施规章《杭州市政府信息公开规定》，今年国务院《政府信息公开条例》（简称《条例》）正式实施后，该规章也相应作了修改。从全市情况看，近几年杭州市以“中国杭州”门户网站为第一平台，借助以96345服务信息化统一平台为辅助的政府信息公开多媒体查询系统，遵循依法、公开、及时、便民等各项原则，积极探索、健全政府信息公开工作机制，全市政府信息公开工作不断深化，公开形式不断拓展，公民的知情权不断得到保障。如市级专门建立了政府信息公开集中查阅中心（设在市档案馆），汇集了近40余个市级机关主动公开的政府信息及目录、指南，专门为公众查阅政府信息提供便利和帮助。同时，全市各级机关共设置了公开申请受理点283个，以保证公众申请公开的权利。据不完全统计，2007年度和2008年度，全市82个公开义务人主动公开政府信息分别为105454条256302条，主要涉及管理规范和发展计划、与公众密切相关的重大事项、公共资金使用和监督、政府机构和人事、重大决策等5方面的内容；申请政府信息公开分别为2001件和41545件，主要涉及人才引进、工资福利、社会保障、劳动就业、土地征用、房屋拆迁与补偿标准、城市规划等方面的政府信息，其中涉及土地征用、房屋拆迁的占60%以上；各类依申请公开案件，经审查后同意公开的分别为1861件和40336件，各占90%和97.09%,同意部分公开的分别为9件和112件,各占0.02%和5.6%,未能提供相关信息(包括信息不存在、申请内容不明确、免予公开等各类答复)分别为1200件和88件，各占4.4%和2.89%。由此可以看出，全市政府信息公开案件明显呈“两增一降”的特点：一是主动公开信息明显增多，2008年度是2007年度的2.4倍,说明《政府信息公开条例》实施后，各级公开义务人公开政府信息的主动性和公开意识明显增强;二是依申请公开案件急剧增多，2008年是2007年的20.8倍，充分反映了行政相对人的维权意识和监督意识也明显增强；三是不予公开的案件数明显下降，2008年比2007年下降近12倍，说明公众的知情权进一步得到保障。 随着政府信息公开工作的深入推进，公众的知情权在一定程度上得到保障的同时，该不该公开、有没有及时公开等各种争议也随之而生，各类投诉举报、行政复议案件此起彼伏。2007年和2008年，全市共收到有关政府信息公开事务的投诉举报（含复议申请案件）分别为7件和66件，说明政府信息公开领域的行政争议明显增多，上升很快。尤其2008年全市涉及政府信息公开的行政诉讼案件达82件（其中以市政府为被告的有4件）。虽然目前申请行政复议的比例不大，但可以预见，随着公众维权意识的提高，随着各种社会矛盾日益增多，公众长期被压抑的知情诉求将不断地被激起，政府信息公开案件将成为行政复议工作的热点和难点，行政复议诉请有可能出现“井喷”趋势。政府信息公开与否，好比一场博奕，这种较量将充分呈现在行政复议过程中。有的人曾指出，目前面临这样的现状：“一面是广大公民对“透明政府”的热切期待，一面是政府部门“犹抱琵琶半遮面”的沉重惯性”；一面是公民主张知情权而诉诸司法的“井喷”趋势，一面则是法院对送上门的“第一只螃蟹”谨小慎微、疑虑重重，无从下手”。行政复议同样也遭遇这样的困局，作为政府内部重要的一项层级监督制度，面对公众要求保障知情权的行政复议申请，遮遮掩掩或者托辞回避或者含混应付，都已不是现实的选择。 二、几起政府信息公开案件带来的实践困惑 案例一：蒋某向国土局要求公开城中村改造中涉及的拆迁计划和安置方案， 国土局答复称该文件免予公开。同时告知蒋某，如对本答复不服，可以向信息化主管部门或监察部门举报，但未告知行政复议或行政诉讼的权利。 案例二：陈某因其承包的茶山被征用，多次向国土局申请公开征地补偿登记表、建设用地规划许可证、计经委批文、竞买申请书、建设用地审批意见书、土地估价确认单与土地评估报告、被动迁单位或居民协议书、征地费用支付清单以及用地单位名称、性质