英美特关系和国际秩序.docVIP

作?　者： 赵怀普 ?外交学院国际关系研究所副教授、博士 年?　号： 2004 ? 关键字： 美国外交 美英关系 特殊关系 国际秩序 ? 期?　号： 第4期 ? 英文标题： The U.S.-British Special Relationship and the International Order ? 中文标题： 美英特殊关系与国际秩序 ? 《美国研究》2004年第4期美英特殊关系与国际秩序〔内容提要〕美英两国之间的密切联系与长期合作表明，美英特殊关系是一个历史和现实存在。英国的亲美政策及两国在国际秩序问题上的战略一致，构成了“特殊关系”得以长期存在的重要基础。作为现存国际秩序的主要受益者和维护者，战后以来至今，美英两国始终把控制世界经济乃至整个国际秩序作为外交政策的基础，并采取了大致相同的政策。然而，美英控制国际秩序的目标在冷战后面临新的挑战。除了第三世界的反对外，美国的一些重要盟国也拒绝接受其“单极独霸”的国际秩序构想，不过英国仍坚定地站在美国一边。血缘联系、共同的历史、语言和文化是美英特殊关系重要原因，而共同利益则是其赖以持久的关键因素。关键词：美国外交 美英关系 特殊关系 国际秩序　　美英特殊关系是当代国际关系中一个十分引人注目的现象。纵观其半个多世纪的历程，虽偶有波折，但却充满了韧性和张力。【注释】陈志瑞：《“桥梁”，还是“跟班”？：英美特殊关系再探》，《世界知识》，2002年第24期，第20页。【注尾】美英特殊关系有着多方面复杂而深刻的原因，其影响亦广泛而深远，不仅直接作用于美英双边关系，间接影响到美欧关系和曾经的东西方关系，也对战后国际秩序带来重大后果。本文首先概述美英特殊关系的主要表现，分析它赖以持久存在的原因，进而探讨其与国际秩序的关系。　　一　　美国和英国是当今世界两个发达的资本主义国家。由于有着血缘上的联系，语言、文化、历史相通，两国之间交往密切，关系显得非同一般。反映在当代国际政治中，有所谓美英特殊关系之说。尽管国际学术界对其是否存在尚有争论，但笔者持肯定的看法，即美英特殊关系是一个历史和现实存在，尽管它带有明显的不对称性。不对称性包括两层含义：一是英国比美国更需要通过特殊关系来实现自己的外交和战略目标；二是特殊关系中美国是“大伙伴”，而英国则扮演“小伙伴”的角色。　　美英特殊关系主要表现在以下四个方面：　　首先是核领域的密切合作。英国是西方国家中惟一同意在核武器研制领域与美国进行合作的国家。美英核合作始于第二次世界大战期间，延续至今。主要内容包括美英两国分享核机密，美国允许英国在美国内华达的核试验中爆炸一枚英国的核装置，以及自20世纪60年代以来美国先后向英国提供“北极星”、“三叉戟”导弹系统。　　其次是军事领域的密切合作，这是其他与美国合作的国家不可比拟的。目前，美国在英国共有驻军约3万人，军事基地多达10个。情报领域的合作同样密切。1949年10月，美英两国签订了关于建立英美军事情报委员会的协议，为双方在情报领域的机制化合作奠定了基础。1982年英阿（根廷）马岛战争期间，美国向英国提供了至关重要的情报支持，对后者的获胜起到了关键作用。英国也向美国提供情报支持。尽管官方否认其在越南战争中的作用，但有关的研究表明，英国在香港的信号基地向美国军队提供情报，帮助后者确定对北越的轰炸和袭击目标。【注释】Jonathan Bloch and Patrick Fitzgerald, British Intelligence and Covert Action: Africa, Middle East and Europe Since 1945 (London: Junction, 1983), p.64.【注尾】　　第三是以往不被注意的宣传领域的合作。当一方或双方卷入战争时，美英宣传合作表现得尤为明显。两国的宣传机器密切配合，相互提供支持。例如，80年代美国对尼加拉瓜的战争期间，美英两国的宣传口径及报道所持的观点都相当一致，其信息基本上是不加批判地取自白宫经常散布的假情报。【注释】Mark Curtis, The Ambiguities of Power: British Foreign Policy Since 1945 (London: Zed Books, 1995), p.174.【注尾】海湾战争、科索沃战争和伊拉克战争期间，美英两国的宣传合作达到了顶峰。空袭科索沃之前，美英两国媒体大量报道米洛舍维奇在科索沃制造的“种族清洗”，宣扬对科索沃的武装干涉是维护“人权”的正义行动。为了“打伊倒萨”，美英宣传机器先是大肆鼓噪萨达姆生产和拥有大规模杀伤性武器，为两国发动对伊战争制造借口。战争爆发后，两国媒体对战争进程的报道也大体保持一致。　　第四，两国对彼