不同类型的民办学校理合回报政策的选择.docVIP

不同类型的民办学校“合理回报”政策的选择 姜彦君(浙江万里学院，宁波) 　　民办教育投资者能否取得合理回报，是《民办教育促进法》制定过程中一直争论的焦点问题。《民办教育促进法》明确了民办学校在扣除办学成本、预留发展基金以及按照国家的有关规定提取其他的必须费用后，出资人可以从办学节余中取得合理回报，这是激励投资者投资民办教育的关键性政策。但如何实现合理回报的取得，是否所有的民办教育机构都要取得，按照什么标准取得，各种要素指标是什么，通过什么途径取得等问题还需要进一步明确。在目前《民办教育促进法》尚未做出具体解释前，我们从理论上进行探究，以期为国家、地方政府、有关单位解释和采用此政策时，提供理论借鉴。　　由于目前我国民办教育机构设置比较复杂，有捐资办学的投资人不参与管理的纯公益性学校，有投资人投资并参与管理但不求获得利润的公益性学校，有投资人投资并不参与管理但要获得利润的公益性学校，有投资人投资并参与管理并要求获得利润的学校，有以经营为目的的民办教育机构等多种形式。尽管《民办教育促进法》是在民办教育事业属公益性事业这个大前提下进行构架的，因此从立法原意和立法者的初衷来说，《民办教育促进法》已经舍弃了分类管理的选择，但由于现存的民办学校投资者办学目的差异很大，在选择优惠政策时，必须加以分类考虑。要解决合理回报问题，首先要对民办学校的类型加以区分，按照不同类型采取不同优惠政策。从我国民办学校的现状看，民办学校可以分为三种类型：不要合理回报型民办学校；要合理回报型民办学校；经营型民办学校。下面就从不同类型的民办学校出发来研究其相应的政策。　　一、不要合理回报型民办学校的优惠政策　　1.不要合理回报型民办学校的含义　　不要合理回报型的民办学校，是指非国家机构的社会组织和个人，用自己的经费捐资办学或向社会投资举办学校或其他教育机构，不要求该学校给予自己合理回报，学校属于完全公益性的民办学校。这种学校的特点是：　　(1)投资人具有多样性。投资人可以是单位和个人，单位包含企业、事业单位和社会团体，但不能是国家机关；投资人可以是中国的也可以是国外的。这一特点使民办学校与公办学校从主体上相区别。　　(2)投资人使用的资金是自有资金。可以是自己的资金，也可以是借款由自己偿还的资金。资金可以是现金，也可以是实物，包括房屋、设备等。这一特点使民办学校与公办学校靠财政性资金办学相区别。　　(3)投资人行为上可以参与学校管理也可以不参与学校管理。有的投资人是捐资办学，投入资金以后，不再参与学校管理活动；有的投资人投资后直接参与学校管理或委托他人进行学校管理活动。这一特点与公办学校政府不能直接参与学校管理相区别。 　　(4)投资人不要求被投资的学校或教育机构给予一定的利益回报。　　(5)学校属于完全公益性的民办学校。　　2.不要合理回报型民办学校税收优惠政策的确立　　《民办教育促进法》规定，民办学校享受国家规定的税收优惠政策。民办学校依照国家有关法律、法规，可以接受公民、法人或者其他组织的捐赠，国家对向民办学校捐赠财产的公民、法人或者其他组织按照有关规定给予税收优惠，并予以表彰。这些规定仅规定了民办教育机构享受税收优惠的原则，而对具体的优惠政策并未做出规定。从而造成现行营业税法规定与《民办教育促进法》的规定之间的法律冲突。《营业税暂行条例》第6条第四款规定。学校和其他教育机构提供的教育劳务，学生勤工俭学提供的劳务，免征营业税。《营业税暂行条例实施细则》第26条对《营业税暂行条例》中规定的学校和其他教育机构做出了限定，认为学校及其他教育机构是指普通学校以及经地级以上人民政府或者同级政府的教育行政部门批准成立，国家承认其学员学历的各类学校。这样就限定了只有学历学校的民办学校才能享受营业税的免税待遇，非学历学校就成了营业税的纳税人，这与《民办教育促进法》的规定就发生了矛盾。　　《民办教育促进法》将民办教育机构明确区分为三类：一是公益性民办教育机构；二是经营性民办教育机构，即在工商行政管理部门登记注册的经营性的民办培训机构；三是中外合作教育机构，即境外的组织和个人在中国境内合作办学举办的教育机构。只有第一类公益性民办教育机构才适用《民办教育促进法》，其他二类不适用。《民办教育促进法》对公益性民办教育机构做出的规定是国家机构以外的社会组织或者个人，利用非国家财政性经费，而向社会举办学校及其他教育机构的活动。这就表明了民办教育机构不仅包括教育行政部门管理的学历教育和文化补习类民办学校，而且包括劳动和社会保障部门管理的民办的学历的技工类学校和非学历的职业技能培训机构。是与《民办教育促进法》立法本意相矛盾的，必须加以理顺。即明确规定不要合理回报型的公益性民办学校免征营业税。理由是：民办学校与公办学校具有同等的法律地位，这一