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一、非税收入的相关基本理论 （一）非税收入的概念及内容 1.非税收入是各级政府、国家机关、事业单位或代行政府职能的社会团体及其他组织利用政府权力、政府信誉、国家资源、国有资产或提供特定公共服务、准公共服务取得并用于满足社会公共需要或准公共需要的，除税收以外的财政资金。 2.主要内容：行政事业性收费、政府性基金、国有资源有偿使用收入、国有资产有偿使用收入、国有资本经营收益、彩票公益金、罚没收入、以政府名义接受的捐赠收入、主管部门集中收入以及政府财政资金产生的利息收入等。社会保障基金、住房公积金不纳入政府非税收入管理范围。 （二）非税收入的分类： 非税收入按其经济性质的不同大致划分为五大类： 负外部效益矫正性：排污费 、对某些高能耗和可能引发公共风险行业（或行为）的限制性收费 成本补偿性：使用费和某些规费、证照性收费 资产资源性：国有资本经营收益、特许权收入 、国有土地有偿使用收入（土地出让金 ）、水资源费 行政司法管理（管辖权）性：罚款、罚没收入、工商、司法收费 、某些政府性基金（资金、附加） 其他非税收入：彩票发行公益金 、赠与收入、主管部门集中收入、无主财物变现收入等 （三）GFS财政收支体系 （四）政府收支分类体系改革的趋向 政府收支分类改革从1999年开始启动，至2005年12月27日国务院正式批准改革方案，历经了６年多的时间。新的政府收支分类改革主要包括三