3.公共气象服务-20110724修改稿供参习.doc

气象部门基层台站职工科学发展主题远程培训讲义 第三讲 公共气象服务  【内容提要】 本讲介绍了公共气象服务的基本概念、发展现状及存在的问题,明确了公共气象服务的发展思路与举措，探讨了县级气象局发展公共气象服务的主要任务。 【学习要点】 了解公共气象服务发展成就及存在的问题；理解发展公共气象服务的重大意义以及县级气象局在公共气象服务体系中的地位和作用；掌握公共气象服务的定义、分类、定位、发展思路以及县级气象局发展公共气象服务的重点任务。 第一节 公共气象服务的内涵 1.1 公共气象服务的定义 公共气象服务是指气象部门使用各种公共资源或公共权力，向政府决策部门、社会公众、生产部门提供气象信息和技术的过程。 从服务对象上讲，公共气象服务包括决策气象服务、公众气象服务、专业气象服务和专项气象服务。但在新的形势和新的需要下，气象服务向气象防灾减灾和应对气候变化延伸是经济社会发展的必然要求。 决策气象服务：是指为决策部门组织防灾减灾、应对气候变化、开发利用资源、环境保护工作、制定经济发展规划、指挥生产以及组织重大社会活动和重大工程建设等方面进行科学决策提供气象信息和技术的活动。其服务对象主要是中央和地方各级党政机关。其目的是在第一时间让决策部门获得科学、及时、有决策价值的气象信息。 公众气象服务：是气象部门利用电视、报纸、广播、网络、电子显示屏、电话、手机、气象警报系统等手段面向社会公众发布气象预报、警报、预警信号等信息，以防灾减灾、服务经济社会发展和人民生活等为主要目的公益性服务。其服务对象主要是社会公众。 专业气象服务：是为经济社会特定行业和用户提供的有专门用途的气象服务。其通过气象服务产品加工和信息技术应用，提高服务产品的针对性和满足个性化的服务需求，使国民经济各行各业的不同生产过程对气象条件的特殊要求得到满足，从而达到提高工效、减少消耗和损失的目的。其服务对象主要是各生产部门、行业的专业用户。目前，专业气象服务已涉及到农业、水利、航空、海洋、交通、电力、城建、林业、工矿、能源、环保、保险、旅游、盐业、储运、卫生、体育等多个行业和部门。 专项气象服务：是指针对经济社会发展而产生的特定服务需求、面向专门项目或特定用户所提供的具有个性化用途的专门气象服务。其服务对象主要是一些具有特殊服务需求的特定用户群体，包括重大活动组织机构、重大工程建设部门等。 1.2 公共气象服务的定位和属性 第五次全国气象服务会议对公共气象服务进行了明确定位：即公共气象服务是政府公共服务的重要组成部分，属基础性公共服务范畴，是建设服务型政府的重要内容。防灾减灾、应对气候变化、服务经济社会发展和人民安全福祉是党和政府对气象工作的总体要求，也是发展公共气象服务的主要任务。 公共气象服务是气象事业的立业之本，是气象工作的出发点和归宿，是连接气象工作与经济社会的重要桥梁。做好公共气象服务工作既是党和政府的要求，也是经济社会发展的需要，更是气象部门的职责所在。 公共气象服务系统是现代气象业务体系建设的根本。现代气象业务体系主要由公共气象服务系统、气象预报预测系统和综合气象观测系统构成，各业务系统间相互衔接、相互支撑。公共气象服务直接反映国家、社会需求，公共气象服务业务发展引领气象预报预测业务和综合气象观测业务发展。 气象事业是科技型、基础性社会公益事业。公共气象服务是气象事业公益性的具体体现，公益性是公共气象服务的本质属性。上世纪80年代开始发展的气象科技服务，为气象部门在市场经济条件下拓宽服务领域、提升服务效益以及增强气象事业发展后劲做出了显著贡献。就其服务对象、服务内容和服务效果而言，气象科技服务属于公共气象服务范畴，是公共气象服务的延伸和拓展。 1.3 发展公共气象服务的重要意义 发展公共气象服务是中国气象局党组贯彻落实党的十七大、《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》、《国务院关于加快气象事业发展的若干意见》（国发〔2006〕3号）和《国务院办公厅关于进一步加强气象灾害防御工作的意见》（国办发〔2007〕49号）精神，总结改革开放30年来中国特色气象事业发展改革的经验所做出的战略部署；是国家防御和减轻气象灾害、应对气候变化和建设更高水平小康社会的迫切需要；是强化公共服务和社会管理职能的有效途径；是增强公共气象服务在整个气象业务中引领地位、实现气象综合实力整体跃升的必由之路。 中国气象局党组历来重视气象服务的发展问题，制定了一系列促进气象服务发展的措施，并在认真总结气象服务发展历史和经验、分析气象服务面临的新形势及需求的基础上提出了科学发展公共气象服务的新理念。 （1）发展公共气象服务是实践经验的总结 中国特色气象事业的一个重要特征就是始终坚持把气象服务放在气象工作首位。我国气象事业在创建之初就确立了