村镇建设方针与城乡协调发展（上）.pptVIP

村镇建设方针与城乡协调发展（上） 曹力群 ? 农业部农村经济研究中心 研究员 2008年11月 一、中国城乡关系的历史演变 二、中国城乡差距的现状 三、造成城乡差距过大的主要因素 四、由城乡分割走向城乡协调发展 五、村镇建设的方针 六、村镇建设质量和安全管理工作 一、中国城乡关系的历史演变 （一）改革开放前城乡关系的主要特点 １、工农产品价格剪刀差。新中国成立后，由于工业没有基础，推进国家工业化需要大量资本积累。为了保证以廉价的方式获得农业剩余，国家对粮食和棉花等大宗农产品实行统购统销政策，自由市场交易被严格限制；１９５８年在农村建立了人民公社体制。统购统销和人民公社体制实现了国家对农民和农业剩余的全面控制。在这种体制下，国家通过工农产品的不等价交换，从农业部门取得了巨额的资金。改革开放前２０多年，国家以工农产品价格“剪刀差”形式从农业中提取的经济剩余估计在６０００亿元－８０００亿元之间。 ２、城乡劳动力不能自由流动。建国初期，农民享充分的自由迁居城市的权利。１９５０－１９５７年城市人口增加总量中迁移增长占到了６０．８％，１９５７－１９６０年更是占到了９０％。从１９５０年代后期开始，中国逐渐形成了极为严格的户籍管理制度，限制农村人口流入城市，把城乡间人口的迁徙直接纳入国家计划的直接控制之下。改革开放前的近三十年中，中国农业劳动向制造业及相关部门的转移是相当微弱的，越来越多的劳动力只能继续滞留在农业部门。从１９６０年代至１９７０年代后期，中国的城市化进程完全处于停滞甚至倒退状态。 ３、城乡居民的权利和发展机会不平等。在城乡分割的户籍制度下，国家明确将居民区分为农业户口和非农业户口两种不同户籍，人为地将城乡居民分割为两个在发展机会和社会地位方面不平等的社会集团。 （二）改革开放以来城乡关系的主要变化 １、工农业产品交换市场化程度的提高，推动了城乡关系的合理化进程。１９８０年代中期以来，国家取消了实行长达３０年之久的农产品统购统销制度，越来越多的农产品实现了由市场定价，计划经济体制下形成的极不合理的工农产品价格关系得到逐步调整。 ２、乡镇企业异军突起，城乡经济相互作用日趋紧密。乡镇企业已成为中国农村经济的主体力量和国民经济的一大支柱，成为增加社会有效供给、增强综合国力的有生力量，成为２０多年来中国经济增长最重要的推动力量。 ３、农业剩余劳动力向城镇的大量转移，对城乡隔离体制造成了巨大冲击。在城乡关系的转变中，农业劳动力转移具有决定性的意义。经过２０年多年的时间，中国已有近２亿农村劳动力通过不同方式解决了在非农产业和城镇就业的问题。 ４、小城镇的大量涌现和迅速发展，奠定了城市化发展的基础。截至2002年底，全国共有建制镇19811个，比2000年增加了119个，增长率为6%；常住人口２．７５亿，分别占全国人口的２２％，农村人口的３２％。建制镇的数量首次超过了乡的数量。小城镇接近农村，农民进城门槛低，便于分流和转移农村富余劳动力。大力发展小城镇已被中国确立为解决农民就业问题的一项重要政策。 二、中国城乡差距的现状 （一）城乡居民收入差距在波动中重新扩大 １９５７年城镇居民生活费收入是农村居民平均收入的３．２３倍，到１９６４年下降到了２．２２倍。农村率先改革，使农民率先获益。１９７８－１９８４年城乡居民的收入差距由２．３７:１缩小到１．７１:１。但此后城乡居民收入差距又呈逐步扩大趋势。１９９３年城乡居民收入差距已扩大到２．５４:１，超过了改革初期的差距。２００２年，中国城镇居民人均可支配收入为７７０３元，农民人均纯收入仅为２４７５．６元，城乡收入差距进一步扩大为３．１１：１。 （二）农村居民内部收入差距也呈扩大趋势 １９７８年城市和农村居民基尼系数分别为０．２２和０．１７，说明当时中国城乡内部居民收入分配基本上是平均主义分配。２００２年这一数据分别扩大为０．３６和０．３２，城乡内部收入差距呈扩大趋势，且收入增速随收入水平呈阶梯式增长，呈现典型的“富者愈富，穷者愈穷”特征。如２０００年，城镇居民收入高低倍数为５．０２倍，而１９８８年只有３．０９倍；农村居民收入同期高低倍数分别是６．５倍和４．８倍，农村居民之间的收入差距比城镇还要大。 2007年农村居民人均纯收入的基尼系数为0.3742，比2002年扩大0.0096。农村居民人均纯收入最高省与最低省的收入比：2002年为4.18∶1，到2007年扩大为4.36∶1；城乡居民收入差距比：2002年为3.11∶1，到2007年扩大为3.33∶1。 （三）在国民收入再分配过程中，城乡投资差距依然很大 2007年，全社会固定资产投资总额为137239亿元，比上年增长24.9%，增长幅度比上年提高了0.9个百分点。全社会固定资产投资占国内生产总值