《国家公务员制度讲座》教案讲解.doc

《国家公务员制度讲座》教案 绪论 公务员制度是现代政府人事管理的基本制度和发展方向 [本章概要]：国家公务员制度是现代政府管理体制中的有机组成部分。因此，在了解各国公务员制度之前，有必要对现代政府系统的宏观结构及其内在关系作一简要分析。 现代政府系统包括两大组成部分，即机构子系统和人员子系统。公务员制度就是人员 子系统的管理制度，它同现代政府的科学管理有密切的关系，在现代政府系统中具有重要 的地位和作用。 国家公务员制度是适应现代政府职能的发展和政府管理方式的变化以及实现政府人 事管理科学化的需要，不断健全和完善公务员制度是当代社会的共同发展趋势。 [重点问题]：1、现代政府的概念 2、现代政府对人事管理的要求 3、公务员制度 4、公务员制度在现代政府系统中的作用 [关键术语]： 公务员 现代政府 [复习思考题]： 1、现代政府系统 2、公务员制度在现代政府系统中的作用 第一节 现代政府系统 一、现代政府 所谓现代政府，从时间上讲就是指二战以后的各国政府，而且主要是指各工业化国家 的政府。它的基本特征就是适应各国现代化发展的需要，运用现代管理手段依法对国家行 政事务实施科学管理。其主要特征是: 1、政府职能的变化和强化 现代政府的管理职能随着社会经济的迅速发展不断得到强化，政府机构和管理人员不 断增加。在现代西方国家，战后经济和科技得到迅速发展，经济和社会问题也越来越复杂和严重，必须通过强化政府的经济管理职能和社会管理职能来缓和矛盾，寻求解决办法。政府 职能过去主要是政治统治职能，现在则越来越以对经济、教育、科技、文化和社会事务的 宏观管理为主;政府职能的性质，除了过去的统治性、防御性外，其管理性、服务性不断 加强。例如，战后日本为加强经济职能而增设了经济计划厅、国土厅、冲绳开发厅等;西 方各国也增设了科学技术委员会、职业培训部、劳工部、社会保障部、环境保护部等部门。 这些都是政府管理职能扩展和强化的表现。 随着机构的增加，政府管理人员也迅速增加。例如，英国1901年有常任文官11·6万 人，1955年增至63.56万人，1968年达76万人;法国50年代公务员的人数是110万人左 右，1978年增至200万人;美国1790年联邦政府成立时仅有官员300多人，1900年增加 到30万人，到1980年各类公务员巴达1597万人。 2、实行现代民主制 虽然民主制度有阶级性质和具体实现形式上的差异，但在现代各国，无论是社会主义国家还是资本主义国家，都实行现代民主制，这是现代政府的主要特征之一。现代民主制主要表现为:政府首脑由民主选举产生，对选民或民意代表机构负责:实行任期制和多数原则;选民有权对政府进行监督并可通过一定程序罢免政府首脑和官员:鼓励公民参政议政;政府及其官员必须在宪法和法律的范围内活动等。这些都是现代民主制的基本内容。 3、实行依法治政 现代政府以宪法为最高法律依据，以各种专门法如行政法、政府组织法、各类行政管 理法规等为行为准则，依法产生、依法管理、依法执行公务、依法接受监督，一切都严格 依照法律程序进行，任何违法行为都要依法受到追究和惩处。与传统政府相比，现代政府越来越受到法律的约束，政府行为越来越被纳入法制化的轨道，人治政治基本退出了历史舞台。 4、实行科学化管理 将现代科技成果应用于政府管理实践，是现代政府的又一主要特征。例如，应用系统 论、信息论、控制论的原理与方法和计算机技术、网络技术的广泛应用，使现代行政管理 方法和手段更加科学化、现代化，使行政机构设置更加合理化，使行政管理机制更加灵活 高效，并且能够更加充分地调动行政工作人员的积极性、主动性和创造性等，都是现代政 府管理科学化的基本体现。 二、现代政府系统 我们通常所使用的政府这一概念，主要有三种含义:一是指中央行政机关的核心部分，即内阁，如政府危机、政府改组、政府更替等，这是特定意义上的政府概念;二是指一个国家的中央和地方各级行政机关，如我国所说的人民政府，这是狭义上的政府概念;三是泛指国家政权机关，包括立法机关、行政机关、司法机关和其他公共管理机关，这是广义上的政府概念。 所谓政府系统，就是指一个国家立法机关、行政机关、司法机关、其他公共管理机关及其所有工作人员的总和。 现代政府系统是一个开放的动态系统。对于一个国家整个的政治系统和社会系统而言，政府系统是一个于系统，同时它又有自己的子系统。任何政府系统都是由机构于系统和人员子系统两大部分组成。 1、现代政府系统的机构子系统 机构子系统是现代政府的骨架或物质外壳，它按照一定的整合方式构成一个有机整体，形成政府系统的基本框架，即我们通常所说的政治体制。机构子系统的共同特征