新的危险化学品安全管理条例解读.ppt

* * * * * * * * * * * 新危险化学品安全管理条例解读 尹丽丽 2011年6月 22日 2011年3月2日，新的《危险化学品安全管理条例》（国务院令591号）发布，自2011年12月1日起施行。这次修改，对危险化学品安全管理各个环节的制度和措施，都作了相应的补充、修改和完善，在制度设计上有许多新的亮点。 第一部分 《条例》修改的背景 一、危险化学品安全管理中存在着一些漏洞和薄弱环节 二、原《条例》的一些规定，存在不完全符合实际情况，达不到预期效果等问题 三、有关部门的职责分工发生变化 一、危险化学品安全管理中存在着一些漏洞 和薄弱环节 使用危险化学品从事生产的化工企业发生事故较多，约占全部危险化学品事故的四分之一； 一、危险化学品安全管理中存在着一些漏洞 和薄弱环节 可用于制造爆炸物品的危险化学品，也就是易制爆危险化学品的公共安全问题较为突出； 一、危险化学品安全管理中存在着一些漏洞 和薄弱环节 危险化学品道路运输和水路运输的安全保障有待进一步强化 等。 二、原《条例》的一些规定，存在不完全符合实际情况，达不到预期效果等问题 对危险化学品生产、储存企业实行设立审批制度，并且由省级政府和设区的市级政府负责审批，制度设计的针对性不够强，责任主体不够明确； 有些违法行为的处罚机关还不够明确，对一些违法行为的处罚与行为的性质和危害程度不完全相适应等 完全禁止用剧毒化学品生产日用化学品，不够科学、合理，实践中也难以执行； 禁止通过内河运输剧毒化学品，过于绝对化，没有充分考虑企业生产经营的实际需要； 三、 有关部门的职责分工发生变化 2003年、2008年国务院进行了两次机构改革，有关部门在危险化学品安全管理方面的职责分工发生了变化 原国家经贸委撤销后，其承担的危险化学品安全监管综合职能转交给了国家安全监管总局 危险化学品包装物、容器定点生产制度，纳入了统一的工业产品生产许可证制度当中，并明确质检总局负责审批等 第二部分 《条例》修改的主要内容 由原来的7章74条，变成了8章102条. 总 则 危险化学品的生产、 储存和使用 危险化学品的经营 危险化学品的运输 危险化学品的登记 与事故应急救援 法律责任 附则 总 则 生产、储存安全 使用安全 经营安全 运输安全 危险化学品登记 与事故应急救援 法律责任 附则 第二部分 《条例》修改的主要内容 一、 明确安监部门在危险化学品安全监督管理方面的职责 原《条例》中所有的“经济贸易综合管理部门”、“经济贸易管理部门”、“负责危险化学品安全监督管理综合工作的部门”等称呼，统一改成了“安全生产监督管理部门”。 第二部分 《条例》修改的主要内容 二、建立了统一的危险化学品目录的确定和调整机制 明确提出了“危险化学品目录”的概念，建立了统一的危险化学品目录确定、调整机制。 危险化学品目录，由国务院安全生产监督管理部门会同国务院工信、公安、环保、卫生、质检、交通、铁路、民航、农业部门，根据化学品危险特性的鉴别和分类标准确定、公布，并适时调整。 第二部分 《条例》修改的主要内容 三、建立危险化学品生产、储存建设项目安全条件审查制度 将危险化学品生产、储存企业设立审批制度改成了生产、储存危险化学品的建设项目安全条件审查制度，规定新建、改建、扩建生产、储存危险化学品的建设项目，应当由安全生产监督管理部门进行安全条件审查，同时对安全条件审查的实施程序作了明确规定。 第二部分 《条例》修改的主要内容 四、调整、完善了安全评价制度 安全评价的对象不再局限于“本单位的生产、储存装置”，而是调整为“本单位的安全生产条件”； 将安全评价制度适用的主体范围限定为生产、储存危险化学品的企业，以及使用危险化学品从事生产的企业； 明确规定安全评价需要由具备国家规定的资质条件的机构承担； 将安全评价的周期统一确定为3年，有利于减轻企业负担。 第二部分 《条例》修改的主要内容 五、确立了危险化学品安全使用许可制度 确立危险化学品安全使用许可制度，是《条例》修改中新增加的唯一一项行政许可，也是一项填补空白的重大制度。 安全使用许可证制度的适用范围：一是企业性质的限制，必须是使用危险化学品从事生产的化工企业；二是使用量必须达到规定的数量标准。 依法取得危险化学品安全生产许可证 的危险化学品