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灾害和灾害管理 本文由【中文word文档库】 搜集整理。中文word文档库免费提供海量教学资料、行业资料、范文模板、应用文书、考试学习和社会经济等word文档 高建国 （中国灾害防御协会副秘书长、研究员） 一、灾害和减灾系统工程 1、灾害的特点 自然灾害是由于自然力的破坏性因素和人类过失行为造成人员和物资资源的损失，并使社会发展倒退的现象。自然灾害强调的对象是人和物资资源的损失，如果自然力的破坏发生在无人区，则不构成自然灾害，称自然异常或自然变异。 中国历来以农事为主，灾害中以水患为主，旱、涝年年为害，是古人认知灾害之源。地震伤亡惨烈，几遍及全国。殷商时期，甲骨文中已有“灾”字，用三条多邹纹线条，表示殷人对洪水波涛的描述和恐惧。《左传·宣公十六年（公元前812年）》：“凡火，人火曰火，天火曰灾。”推想来自穴居坑火，火害频仍。东汉许慎编《说文解字》时，灾字已演化成“災”，恐为水、火之合，泛指水、火、荒旱等各类灾害之意。“灾”另指祸害。《书?舜典》：“眚灾肆赦。”孔传：“灾，害。”后以灾泛指疾病、损伤、死亡等祸事。古代历来把“疫”视为天灾，近代医学成体之后，“疫”已长入医学范畴。古人称“天灾人祸”，已经简明扼要地把灾害分为两大类，即自然灾害和人为灾害。所谓“天灾”，是指自然原因造成的灾害；人祸是人为原因造成的灾害，当然人祸的涵义更为广泛些。天灾还有一层含义是，夏商时代，人们