编制导则2013.3.3.ppt

一、必要性及意义 1、任务来源 2005年《国务院关于全面整顿和规范矿产资源开发秩序的通知》（国发[2005]28号）明确提出：“新建和已投产生产矿山企业要制订矿山生态环境保护与综合治理方案。”。 2006年《财政部国土资源部国家环保总局关于逐步建立矿山环境治理和生态恢复责任机制的指导意见》（财建[2006]215号）中特别提出：“地方环境保护、国土资源行政主管部门应当组织有资质的机构对试点矿山逐个进行评估，按照基本恢复矿山环境和生态功能的原则，提出矿山环境治理和生态恢复目标及要求。地方国土资源、环境保护行政主管部门应当督促新建和已投产矿山企业根据上述要求，制订矿山生态环境保护和综合治理方案，并提出达到矿山环境治理及生态恢复目标的具体措施。” 2011年《国务院关于加强环境保护重点工作的意见》(国发〔2011〕35号)再次指出：“加强矿产、水电、旅游资源开发和交通基础设施建设中的生态保护”。 2、必要性 （1）矿山生态环境保护的基本要求 矿产资源是国民经济、社会发展和人民生活的重要物质基础，也是衡量一个国家实力的标准之一。然而矿产资源的大规模开发改变了矿区生态系统的物质循环和能量循环，产生了十分严重的生态环境问题。 生态破坏：植被破坏、土地损毁、水土流失、土地沙化、生物多样性损失，并极易引发塌陷、滑坡、泥石流等地质灾害，破坏自然景观。 环境污染：大气、水、土壤和固体废弃物等污染。另外还包括噪声、振动、辐射等污染。 影响生态系统平衡： 包括森林、草地、湿地等生态系统，以及水（地表水、地下水）环境、土壤环境的平衡等。 （2）现有相关标准存在不足 矿山开发从勘探期到服务期满闭井，环境保护工作在防治污染到保护生态环境等许多方面一直伴随着整个活动过程，任务十分艰巨。虽然现有相关标准涉及到了矿山环境保护与综合治理方案技术，但是由于缺乏专业性的矿山开发生态环境保护方案编制标准，造成我国目前矿山开发生态环境保护规划的质量水平不一，缺乏规范，难以满足我国矿产开采行业发展和环境保护的需要。 3、意义 （1）确保“不欠新账” 导则的适用范围为新建矿山和已投产矿山，是为有主矿山提出的生态环境保护要求，不涉及无主矿山和历史遗留问题。因此，能够解决当前矿产资源开发中新产生的生态环境问题，确保“不欠新账”。 （2）明确矿山企业的主体责任 按照“谁开发、谁保护；谁破坏、谁治理”的原则，矿山企业在矿山生态环境保护中负有主体责任。编制矿山生态环境保护与恢复治理方案，充分利用企业缴纳的矿山环境治理恢复保证金，能够进一步明确矿山企业在矿山生态环境保护与恢复治理中的主体责任，促使企业主动开展矿山生态恢复治理工作。 （3）提高矿山生态环境保护水平 编制矿山生态环境保护与恢复治理方案，针对矿山主要生态环境问题提出生态环境保护和治理恢复工程，从治理效果、技术可行性、经济可行性等方面进行评估，能够提高矿山生态环境恢复治理措施的可操作性，并可促进矿山企业创新技术和方法，用最少的资金实现生态环境恢复治理效果的最大化。 （4）提高矿山环境管理水平 开展矿山生态环境保护与恢复治理方案编制工作，能够更好地发挥环保部门在矿山开发过程中的环境保护监督管理职能，有更好的依据和管理手段加强矿山生态环境保护。 4、编制过程 2009年，环境保护部下达了《矿山生态环境保护与恢复治理方案编制导则》的编制任务。依托环保公益性行业科研专项 “典型矿山生态恢复技术评估与环境管理研究”。 2010年9月形成了第一次征求意见稿，并在山西太原举行的“全国矿山生态环境恢复治理现场会”上作为会议材料向各省、自治区、直辖市征求意见。 2010年12月，环境保护部办公厅发布了《关于征求国家环境保护标准〈矿山采矿生态保护与恢复标准（征求意见稿）〉和〈矿山生态环境保护与恢复规划（方案）编制技术规范（征求意见稿）〉意见的函》（环办函〔2010〕1244号）向相关部委征求意见。 2012年9月，环境保护部办公厅发布了《关于征求〈矿山生态环境保护与恢复治理技术规范（征求意见稿）〉和〈矿山生态环境保护与恢复治理方案编制导则（征求意见稿）〉意见的函》（环办函〔2012〕1138号），再次向各省、自治区、直辖市和机关各部门征求意见。 2012年11月，环境保护部自然生态司在北京召开了《矿山生态环境保护与恢复治理方案编制导则》的论证会，在充分吸收了专家意见后，形成了最终搞。 2012年12月，环境保护部办公厅发布了关于印发《矿山生态环境保护与恢复治理方案编制导则》的通知。 二、“导则”要点分析 1、术语解释 适用范围：适用于新建和已投产矿山企业，主要针对矿山开采至闭矿阶段的生态保护、治理与恢复具体工作。 新建和已投产，包括改（扩）建矿山。不涉及历史遗留问题。 矿山开采至闭矿阶段。也包括矿产勘查、选矿阶段。 包括矿山开