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构建“三型三化” 促进科学发展 发布日期: 2010年07月21日 　 来源 : 《湖北日报》 罗 涛 字体：【大】 【中】 【小】 　　系统方法是一个立足整体、统筹全局、使整体与部分辩证统一起来的科学方法。地税机关，是一个既执法又服务、既聚财又调控的复杂组织系统，机关建设是一个多因素、多环节、多层次的系统工程。基于此，武汉市地方税务局提出构建学习型、创新型、服务型，推进工作责任化、管理信息化、考评标准化的“三型三化”地税机关。目的就是以“三型”促进“三化”，以“三化”保证“三型”，建立一种长效发展的工作机制，保障机关建设的前瞻性、时代性和先进性，进一步促进科学发展。? 　　立足整体，系统认识“三型三化”的全局地位? 　　从历史的整体性出发对武汉地税机关建设进行双重整合。首先是目标系统的整合。服务是机关建设的出发点和落脚点，建设服务型机关是共同的追求，是“以人为本”、“执政为民”的生动体现。但服务型机关的动力系统和润滑系统（或称营养系统）在哪里，还缺乏系统性、整体性的科学回答。面对形式多样的“机关建设说”，我们应该及时加以整合,予以调整提高。二是保障系统的整合。在加强民主政治建设和信息化建设的今天，出现许多新的管理方法，诸如从目标管理向绩效管理发展，从手工管理向信息管理转变，从一般意义的依法治税向更高层次的依法行政推进，提出了工作责任化、管理信息化、考评标准化的新要求。适应新情况、解决新问题、落实新要求，通过效能建设推动机关转型,就必须从系统论的视角重新审视地税机关建设，构架起一个完整的新型的实施框架。? 　　从现实的综合性出发对武汉地税机关建设进行多种优化。这种优化包含三个方面的基本内容。一是全局性的系统优化。“三型三化”机关建设由市局提出，涵盖武汉地税系统的市局、区局、基层税所，以及各处（科）室，具有组织建设的系统性。二是全面性的系统优化。“三型三化”机关建设又是一项涵盖全市地税各项工作的系统工程，其中，既有发展目标、工作思路和落实措施，又有实施方案、具体项目和体制机制，形成虚实结合、连续贯通的系统工程。三是全员性的系统优化。“三型三化”机关建设的实质，是一项包括人员素质提升的系统工程，建立在人人高度重视，全体努力践行的基础之上，体现对全体工作人员的素质要求。? 　　着眼发展，系统设计“三型三化”的基本框架? 　　从系统设计的角度看，“三型三化”包括前后联接的两大系统和分别包容于这两大系统中的六个子系统。其目的就是从系统联接的特点出发，从目标系统和保障系统的衔接出发，从两大系统内部各自存在的三个子系统出发，着眼于诸要素的有序循环、良性互动和互补协调，形成“1+12”、“3+36”的集合效应、整体效应和最优效应。? 　　首先是“三型”体现的目标系统设计。学习型机关是地税事业发展的基石，创新型机关是地税事业发展的动力，服务型机关是地税事业发展的归宿。学习型机关与创新型机关服务和服从于服务型机关，服务型机关主导和引导学习型机关和创新型机关建设。学习型、创新型、服务型相辅相成，构建以学习推动创新、以创新夯实服务的和谐发展的机关建设系统? 　　其次，是“三化”代表的保障系统设计。工作责任化是实现绩效所依，管理信息化是税收征管所需，考核标准化是绩效管理所系。工作责任化、管理信息化、考评标准化，是构建“三型”地税和践行“五税”战略的具体方法论，也是指导我们扎实有效地开展工作的创新举措。? 　　第三，最重要的是反映两大系统作用的贯通设计。目标系统和保障系统并不是各不相干的平行系统，而是在相互关联中构成一个更大的系统，是着眼地税机关建设全局进行“顶层设计”。目的在于让两大系统既同时存在，贯穿其中，又前后相续，互为印证，建立起一种长效发展的工作机制，保障机关建设的整体性、综合性和最优化，进一步促进武汉地税的科学发展。? 　　全力以赴，系统落实“三型三化”的六大保障? 　　强本固基，打造学习型地税机关。首先是发挥领导干部作用。把学习作为“五好班子”建设的重要内容，把学习作为提高各级领导干部能力的重要途径，把学习作为深化干部人事制度改革的重要措施。其次是注重基本素质。围绕基本业务素质达标开展“大学习、大练兵”活动,组织全体干部着眼于做好本职工作，认真学习与岗位职责相关的基本业务知识和基本业务技能。三是完善学习机制。注重加强学习管理，注重拓展学习视野和学习方式，积极鼓励地税干部参加注册税务师、注册会计师、律师（司法）等专业资格考试，健全和落实学习激励机制，培养素质型人才队伍。? 　　兼收并蓄，打造创新型地税机关。一是致力原始型创新。通过对武汉地税事业客观发展规律、发展前景和发展需要的思考与实践，通过长期摸索积累，创造出具有武汉地税特色的工作新模式、新办法和新举措。二是致力集合式创新。将每一单项工作