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“十二五”开局之年 七件事将成“两会”热点 　　据中新社报道，在经历过北京奥运会、上海世博会和广州亚运会等国际盛会之后，2011年或许是一个新闻媒体眼中的“小年”，但却是中国社会治理与百姓生活的“大年”。2011年是中国“十二五”开局之年，在即将召开的全国“两会”上，事关改革、发展、民生等方面的话题预料将成为各方瞩目的焦点。一个国家的“开局七件事”，事事关民生，件件不轻松。 　　——如何在增长中寻求“嬗变”。本届人大会议除按惯例审议“一府两院”工作报告和常委会工作报告外，另一项重要议程便是审查批准“十二五”规划建议。如何加快经济结构转型，解决经济发展中不平衡、不协调、不可持续的问题，将事关保障和改善民生的宏观环境与发展质量。一份18000多字的“国家计划书”，经过近3000人在12天里的充分讨论与意见交换之后，会否作出修改，又有哪些变动，整个中国乃至世界都在拭目以待。 　　——如何在变革中保持“稳健”。“十二五”规划建议指出，中国将推进经济、政治、文化、社会等各方面的体制改革。官方媒体每年就百姓最关注的“两会”热点调查显示，“社会保障”已从三年前的第十名跃升到今年的榜首。由此可见民意对中国各项改革最终能与民共享的关切，这都考验着执政者继续推进改革的毅力与魄力。 　　——如何在热度中注入“冷静”。2010年在“涨”声中落幕，总理温家宝在中国农历除夕之际提出，“稳定物价是今年经济工作的头等大事”。这番言论也延续着中央高层对于民生保障工作的一贯重视。而面对“高房价”，从中央到地方，年初国八条、房产税、加息“三拳出击”，高压调控房价与保障房建设“双管齐下”。今年两会，稳定物价、冷却楼市的讨论热度一定不会减弱。 　　——如何从法治中谋求“公正”。今年1月，北京高层宣布中国特色社会主义法律体系已经基本形成。在国家政治、经济、文化、社会生活各个方面总体上解决了有法可依的问题之后，有法必依、执法必严、违法必究的要求显得更为突出和紧迫。在“两高”报告中必将对此有所专述与评价。秉持社会必需的公平与正义，维护公民应有的权益与尊严，反腐倡廉、司法公正近年来一直是民意关注的焦点。 　　——如何在民生中保障“健康”。2009年，国务院印发《医药卫生体制改革近期重点实施方案(2009-2011年)》，确定5项重点任务。今年医改将重点在建立基层医疗新机制上下功夫，基层医疗机构将回归公益性。在深入推进公立医院改革试点同时，如何与“新农合”、城市社区医疗卫生机构建设形成良性互动。代表和委员们可为相关决策者提供来自一线的有益经验与操作难点，提供可资借鉴、更符合基层实际的医疗改革方案。 　　——如何在“奔跑”中寻找“幸福”。随着中国城市化进程的不断加快，城市发展模式单一的困局也不断凸显。环境污染、交通拥堵、发展成本等已成为必须直面的重大课题。在此前举行的地方“两会”上，已有多个地区将“幸福”作为治理与转型的关键词。但如何让生活的幸福感最大化、多元化，会场内外每个人都有发言权。 　　——如何在喧嚣中明辨“声音”。被称为“中国微博元年”的2010年，让人们领略到这种即时、迅捷、富有爆发力的网络传播方式的强势兴起。去年，温家宝在“两会”前与网民交谈，广东省委书记汪洋邀网民“拍砖”建言，上海市长韩正在网上推介世博会。而今年，微博无疑将成为网民“围观”两会的全新方式。届时，包括媒体人、参会代表甚至官方高层都有可能以“140个字符”的形式第一时间发布自己参会的所看、所听、所想。 　　2011年将是中国“十二五”规划的开局之年，过去五年所取得的成就让人欣喜，但一些老问题依然突出，而新挑战也在不断出现。万事开头难，“开局之年”又何止七件事“两会”由来 　　1949年成立的一届全国政协，选举产生了中央政府，直至1954年第一届大开幕。而全国“两会”形成自1959年，在三届政协召开一天后，二届人大也同时召开，政协委员列席人代会听取政府工作报告。 　　此后，四届政协对应三届人大，而全国政协比全国人大提前1至2天开幕。“文革”中，全国政协停止，全国人大则在1975年恢复一届(四届)，因此，自1978年起，全国人大与全国政协届次完全同步。 　　全国两会在3月召开的惯例，则始于1985年。此前，会议时间从年初，到年中，到年末，历年均有不同。以五届全国人大、政协会议为例，一次会议是在2月，二次会议在6月，三次会议在8月，四次和五次会议则安排在11月。 　　而自1998年九届全国人大和全国政协召开至现在，每年全国政协均在3月3日、全国人大均在3月5日开幕。人大议事规则的写法则是“第一季度”。之所以选择在3月，中国政法大学宪政研究中心主任蔡定剑解释说，原因之一，是有元旦和春节两个假期，而春节一般不是1月，便是2月。 　　会期，也是自1998年起相对固定，除了涉及换届选举的一次会议一般为两个