地方政府学.doc

第一章 绪论 一.地方政府的含义 1、 英国《不列颠百科全书》中把政府按层级分为三级：国家政府、区域政府和地方政府 相对于我国主要分为：中央政府、中高层地方政府、基层地方政府 2、 美国《美利坚百科全书》中解释：地方政府在单一制国家里，是中央政府的分支结构，在联邦制国家里，是联邦成员单位政府的分支机构。 国家结构形式：单一制和联邦制。美国分为联邦政府、州政府、地方政府。 3、 中国把地方政府作为与“中央政府”相对应的术语。即它指中央政府以外/下的各级政府，但内涵不同。 《辞海》：地方负责行政工作的机构（地方行政机关） 《中外政治制度大词典》：地方政府有狭义、广义之分（狭义同《辞海》） 广义：不仅包括地方行政机关，还包括地方权力机关（人大），由两部分组成的整体。 中国的实际：以广义理解为主。 4．在给地方政府下定义时注意的三个层面： ·管辖的区域（空间）：中央—中国 地方政府—地方 ·权利的来源：若权利由宪法赋予则中央政府；若权利由中央政府给予并由中央政府变更则为地方政府 ·管辖的事物性质看：若事物涉及/关系到该国的根本/整体利益，则为中央政府。若事物只涉及地方/局部利益，则为地方政府 《宪法》101条：地方各级人民政府是地方各级国家权利机关的执行机关，是地方各级国家行政机关。 定义：地方政府是由中央政府为治理国家部分地域、某些社会事物而设置的行政机关。 二.地方政府的特征（地方政府与中央政府进行比较的角度来分析） 1、 它所拥有的权利不具有主权性，只有中央政府拥有主权性。 什么是主权？对外：各主权国家独立自主地处理内外事物而不受外来干涉。对内：国家权利的行使拥有最高和最后的决定权。 2、 它的权限是局部的 ·从地域范围讲：所管辖的空间是局部的，仅仅局限于其管辖的范围。 ·管理的事务是局部的： A全国事物的一部分； B在其管辖的地域范围内不是所有的事物都由地方政府管辖，某些事物涉及国家根本利益时，由中央政府统一管辖，而不是由地方政府管辖，如国防、金融、外交。 3、 它更具有社会性 从地方政府职能角度分析：主要是提供社会服务。地方政府直接面对百姓，更多的是承担社会职能，而中央政府更多承担政治职能。 4、 地方政府的角色的双重性 中央政府角色单一，地方政府角色的双重性由其性质决定。 一方面，地方政府是中央政府以下的一个区域性政府，它受中央政府委托负责该地域事务，因此必然要求它维护当地百姓的利益，促进当地经济发展，为该地域内的居民提供服务。 另一方面，地方政府是中央政府的代表，因此要求它必须贯彻中央政府领导，执行中央指示，维护整个国家的利益。 要求地方政府正确处理中央与地方之间的关系：既要保持中央政府政令统一，又要为地方公民服务。 在现实生活中，更多看到地方政府实行地方保护主义，以保护当地人利益而与中央政府相抵触，相违背。 5、 地方政府具有复杂性 一方面，从地方政府的结构复杂 外部结构：省、市、县、乡（镇）纵向 省为例：省、自治区、直辖市、特别行政区（横向） 内部结构：每一个地方政府由大小不等、类型不同的政府部门和机构所组成的 另一方面，地方政府的职能复杂：不同层级的地方政府具体职能不同：同一层级由于地方政府类型不同，社会经济、文化发展水平不同 第二章 地方政府的类型 分类的标准（03年底，我国地方各级政府总数达41497个） 一．按设置的目的不同 1． 地域型地方政府 以纯粹的地域文明为直接目的，地域是管理的主要目的和基础，这种地方政府是最为普遍的，也是数量为多的。 2． 城镇型地方政府 其设置目的主要是工业化和城市化发展的产物/需要。中国正在加快城市化建设，如县改市、乡改镇 对于是否要设置城镇型地方政府，有两个标准：经济发展要到达一定标准；居民（非农业人口）要达到一定标准 地级市与县级市的最大区别是设“区” 3． 民族自治型地方政府 世界上无一国家是由单一民族组成的，都是由多民族的国家，而民族之间由于历史、文化、信念都是有巨大差异的（民族问题即民族与民族之间的差异，而这种差异有时会导致民族差异）。民族问题会影响国家的领土完整甚至导致国家灭亡。世界上国家的增多与民族问题是分不开的，很多民族国家为了少数民族的利益，维护民族团结，继而维护国家统一。 5个自治区 30个自治州 120个自治县 1149个自治乡 4． 特殊类型的地方政府 是中央政府处于某些特殊需要（政治、经济、管理、维护国家主权和领土完整）而作的特殊安排。(美国最多) 我国主要有三种形式的特区： ·行政特区：大连、青岛、深圳、厦门、宁波 ·经济特区：海南、汕头、深圳、厦门 （基于经济发展和对外开放而设置） ·政治特区：处于政治通知的特殊需要而设置的（香港、澳门） 县一级行政特区：义乌 二.按层级不同分类 高层地方政府：省一级（省、自治区、直辖市、特别行政区） 中层地方