地方政府学2.doc

第一节 地方政府 二、地方政府的定义（简答） ★“政府”广义使用:是指由各国家机构组成的整体。 “地方政府”中的“政府”从广义角度使用仅包括地方立法机关与地方行政机关。 ★“政府”狭义使用:是指国家承担社会公共管理职责的行政机关。 ★本书“地方政府”的定义： 地方政府是由中央政府为治理国家一部分地域或部分地域某些社会事务而设置的政府单位。 ★对定义的解释： 第一，地方政府是由中央政府设置的； 第二，地方政府是治理国家一部分地域或部分地域某些社会事务的政府单位； 第三，地方政府是指一个政府单位 三、地方政府单位的组成（了解） ★中国地方国家机构的设置分为两种情况：乡、镇只设人民代表大会与人民政府；县以上地方各级设人民代表大会、人民政府、人民法院和人民检察院 ★地方各级没有自身的军事机关 ★人民代表大会主要职责是行使议决权，人民政府是人民代表大会的执行机关，人民法院与人民检察院属司法机关 ★在实行民族区域自治的地方，只有人民代表大会和人民政府是自治机关，司法机关不是自治机关 “地方政权”与“地方政府”的区分 ★“地方政权”是指由同级所有地方国家机关组成的整体，在县以上地方各级政权，包括人民法院与人民检察院； ★“地方政府”是指由人民代表大会与人民政府组成的一个政府单位 四、地方政府的地位（了解） 国家的本质是实施阶级政治统治的机器，但在形式上则是由一定地域居民组成的社会政治组织。 从结构上看，国家这种组织是由一系列大大小小的地域性政治组织，以某种形式结合的整体。治理这些地域性政治组织的是地域性政府。当国家结构是单一制国家时，这种地域性政府就是我们的研究对象--地方政府。在联邦制国家，地方政府是指联邦成员单位下属的地域性证书和极少数直隶于联邦政府的地域性政府。 任何阶级要实施其政治政治统治，只有在国家这一组织存在时才有可能，因此，维护这一社会组织的存在与发展，是国家实现政治统治必不可少的先决条件。为实现这一目标，国家面临来自内、外两个方面的压力：对外，它在参与国际活动和同它国交往的过程中，必须维护自身的独立与主权完整，维护和增进国家这一正常社会组织的利益；对内，它必须通过对社会的公共管理，形成国家所企求发的正常社会秩序，从而维护国家统一和领土完整，促进社会发展，实现政治统治。 中央政府和地方政府因而产生，构成一国的地方政府体系，成为国家政治制度不可分割的组成部分。 ★在国家政治生活中，中央政府与地方政府的地位彼此不可取代，强有力的中央政府为地方政府发挥有效作用创造所需的环境和条件，有效率的地方政府则为中央政府实现国家的内外目标奠定基础 第二节 地方政府的特征与作用 一、地方政府的基本特征（简答） （一）地域的特定性：一方面：这种地域是指一国内的部分地区；另一方面：地方政府作为特定区域内公共管理的主体，其治理权力仅限于它所管辖的地域范围及其居民 （二）地位的双重性---既是执行者又是领导者 一方面，从国家政治系统职能的纵向关系来说，地方政府必须服从和执行中央政府的法令； 另一方面，地方政府又要对所辖区域进行管理和领导 （三）权力的有限性：一是权力的非主权性；一是职权的局部性 权力的非主权性 ★ 主权：对国家权力的行使，拥有最高、最后的决定权，是一个国家所拥有的独立自主地处理其内外事务的最高权力，不受任何其他国家或实体的干涉和影响 ★ 《基本法》第二条明确规定：全国人民代表大会授权特别行政区按照基本法规定实行高度自治，享有行政管理权、立法权、独立的司法权和终审权。 职权的局部性---地方政府的权限是局部的 ★ 主要包括两个方面： 1）其治理的地域范围，是国家部分地域 2）其承担的治理职责，是国家事务的一部分 职能的社会性 ★国家的两大职能：政治统治和社会管理 ★中央政府一般较多地承担其政治职能 ★地方政府较多地承担了其社会职能 （五）结构的差异性 ★一是外部结构的差异，即地方政府纵向的层级结构和横向的类型结构 ★二是内部结构的差异，即每一地方政府都是由一些大小不等，类型不同的政府部门和机构组成 二、地方政府的作用（了解） （一）地方政府的政治作用 1、对国家政治统治的持续和稳定有重要的影响 2、有助于促进民主政治的加强和发展 3、有利于中央政府完成对社会事务的公共管理 （二）地方政府的社会作用 1、为居民提供一个安定的生活环境和工作环境 2、有助于形成凝聚地方居民向心力的共同体，从而促进地方的社会进步 地方政府的产生和演变 目前中国的地方政府特点：（了解） 1）在坚持“议行合一”体制下，承担议决权与执行权的机关不再是一个，而是由两个机关分别承担，这样既加强了权力机关对议决权的行使，也加强了权力机关对执行机关的领导、监督； 2）在兼具地方行政体与地方自