什么是安全生产主体责任专用课件.ppt

第一讲 什么是安全生产主体责任 （一）背景及问题 1.主体责任要求的提出 2004年1月9日，国务院印发了《国务院关于进一步加强安全生产工作的决定》（国发〔2004〕2号）提出：落实企业安全生产主体责任，进一步加强安全管理的要求，明确：企业是安全生产的责任主体，企业的主要负责人是企业安全生产的第一责任人。 第一讲 什么是安全生产主体责任 （一）背景及问题 1.主体责任要求的提出 国家发展改革委、国务院国资委、国家安监总局印发《关于强化生产经营单位安全生产主体责任严格安全生产业绩考核指导意见的通知》 【发文字号】发改运行〔2006〕818号 【颁布时间】2006年04月30日 【生效时间】2006年04月30日 第一讲 什么是安全生产主体责任 （一）背景及问题 1.主体责任要求的提出 2006年第14期《求是》杂志发表的原因国家安全生产监督管理总局局长李毅中文章《安全生产：提高认识 把握规律 理清思路 推动工作》称，政府是安全生产监管主体，企业是安全生产责任主体。安全生产工作必须建立、落实政府行政首长负责制和企业法定代表人负责制。两个主体、两个负责制相辅相成，共同构成中国安全生产工作基本责任制度。 第一讲 什么是安全生产主体责任 （一）背景及问题 1.主体责任要求的提出 2010年7月19日《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》（国发〔2010〕23号）对落实企业安全生产主体责任提出了基本要求。 2010年8月20日安监总办〔2010〕139号发布了《关于进一步加强企业安全生产规范化建设严格落实企业安全生产主体责任的指导意见》。更加明确提出了加强企业安全生产规范化建设，严格落实企业安全生产主体责任的具体要求。 第一讲 什么是安全生产主体责任 （一）背景及问题 2.责任事故频发现象 取得明显成效，形势依然严峻 近年重特大事故案例分析 责任事故追究案件 事故责任追究处罚案例 省级官员撤职辞职案 安全责任事故极刑案 特大事故责任追究案例 事故责任追究处罚案例 矿山重特大事故 石油化工重特大事故 交通重特大事故 火灾重特大事故 坍塌重特大事故 工程重特大事故 第一讲 什么是安全生产主体责任 （一）背景及问题 3.企业普遍存在履行不到位的问题 企业经营者安全意识淡薄，未把安全生产放在可持续发展的战略高度上来认识，重生产、轻安全。 企业安全责任履行不到位，特别是安全投入、建章立制有较大的差距。 企业安全基础工作不扎实，安全教育、安全培训、安全技术均存在不同程度的欠缺。 安全监管体制不完善，法律法规体系不健全。 第一讲 什么是安全生产主体责任 （二）概念及内涵 责任（duty;responsibility） 一是指分内应该做好的事，如履行职责、应尽义务、承担责任等。 二是指如果没有做好自己工作，而应承担饿不利后果或强制性义务，如担负责任、承担后果等。 一般把前一种责任称为积极责任，把后一种责任称为消极责任。 第一讲 什么是安全生产主体责任 （二）概念及内涵 主体（subject;main part;principal part） 哲学上：指对客体有认识和实践能力的人，是客体的存在意义的决定者。 法学上：指权利义务的承受者，民法中指享受权利和负担义务的公民或法人。 第一讲 什么是安全生产主体责任 （二）概念及内涵 企业安全生产主体责任（principaresponsibility） 主体责任：企业是生产经营活动的主体，是安全生产工作责任的直接承担主体。 企业安全生产主体责任：是指企业依照法律、法规规定，应当履行的安全生产法定职责和义务。 企业承担安全生产主体责任：是指企业在生产经营活动全过程中，必须按照安全生产法规履行的义务承担的责任，否则接受未尽责的追究。 第一讲 什么是安全生产主体责任 （二）概念及内涵 第一主体责任（responsibility at first） 第一责任主体是指在诸多安全生产相关方因素中，放在首要和重要位置上的要素。显然安全生产保障目标的实现，事故预防措施的落实，放在首要和重要位置的因素是企业的落实和保障，才能实现安全生产目标。 第一讲 什么是安全生产主体责任 （三）原因及道理—为什么企业是安全生产责任主体 1.安全生产监管体制所决定 政府统一领导 部门依法监管 企业全面负责 群众参与监管 社会广泛支持 第一讲 什么是安全生产主体责任 （三）原因及道理—为什么企业是安全生产责任主体 2.生产安全事故预防规律所要求 事故致因4 M要数—企业是事故发生之源 人的不安全行为 物的不安全状态 生产作业环境不良 安全管理欠缺 第一讲 什么是安全生产主体责任 （三）原因及道理—为什么企业是安全生产责任主体 3.法理学角度明确的权利义务 企业享有安