浅议电力设施保护工作难点和要点.doc

浅议电力设施保护工作难点和要点 电力工业是国民经济的重要基础产业，电力设施是电能生产、输送、供应的载体，是重要的社会公用设施。电力设施安全保护是保障供用电安全和维护社会公共安全的基础性工作。党中央、国务院历来高度重视电力设施保护工作。近年来，按照国务院发布的《电力设施保护条例》及《电力设施保护条例实施细则》的要求，在各地政府、各有关部门的积极努力下，我国电力设施保护工作取得了一定成效。特别是通过持续开展打击盗窃、破坏电力设施等专项行动和宣传教育，盗窃、破坏电力设施的违法犯罪猖獗的势头得到了有效遏制，全社会保护电力设施的意识普遍得到了提高，电力设施保护责任制进一步落实，初步建立了以技防、物防、人防和其他有效防范保护措施组成的内部安全防范网络。但是，盗窃、破坏电力设施的违法犯罪行为以及人为损坏电力设施的情况仍时有发生，给国家财产和企业利益造成了重大损失，给电力系统安全稳定运行带来了重大威胁，给经济社会健康发展带来了不良影响，严重影响了正常的生产、生活秩序和社会公共安全。因此，电力设施保护工作应当引起各级地方政府及相关部门的高度重视。当务之急是针对存在问题，挖出问题根源，找到解决问题的办法和措施。 一、当前电力设施保护工作存在的主要问题 ?? 近年来，我国电力设施保护工作取得了一定的成效，但是电网发展规模、社会经济发展进程与电力设施保护工作力度不相适应的矛盾还很突出，主要表现在： ???(一)盗窃破坏输电线路电力设施行为屡禁不止 ???由于诸多复杂社会因素的影响，当前盗窃破坏输电线路电力设施的违法犯罪活动仍不断发生。以国家电网公司为例，2005年，电力设施遭受外力破坏的事件数量为12554起，10千伏及以上变压器遭受外力破坏2400多台，倒杆（塔）300多基，丢失、受损输电导线4000多公里、电力电缆200多公里，通信线路70多公里，塔材近5万件，110千伏及以上输电线路因外力破坏引起的线路跳闸达779次。更为严重的是，近几年来破坏盗窃电力设施的违法行为呈现职业化、团伙化的犯罪特点，一些犯罪分子掌握一定的电力知识，并形成了较为系统的盗窃、销赃网络或犯罪团伙，在盗窃电力设施时不择手段，对输电线路电力设施的损坏严重，抢修难度大，一旦发生事故，势必造成重大损失和严重社会影响。 ?? （二）保护区内违章建房、作业等危害电力设施行为屡见不鲜 ?? 一些单位和个人，置电力设施安全于不顾，肆意在保护区内建房、采石放炮、修路、烧窑，甚至野蛮施工作业。这些年来，各地工程建设项目较多，各类工业园区大规模地开发建设，道路及相关基础设施改造工程相继破土动工，施工组织不严密，野蛮施工、吊车碰线、车辆撞杆、挖断电缆等事件接二连三，造成外力破坏输电线路电力设施事故频繁发生。还有一些施工单位没有充分考虑对电力设施的影响，擅自在电力杆塔、拉线基础保护范围内从事开山放炮、取土、堆物、打桩、钻探、开挖活动，有的在杆塔附近挖土，造成基础埋深不够，稍有不慎，就可能发生杆塔倾斜，甚至倒杆断线；有的因填土抬高基面，造成导线对地安全距离不够，对过往行人车辆形成极大的安全隐患。 ?? （三）树线矛盾突出，存在较大安全隐患 ??? 近年来，河南省境内出现的灾害性天气给电力的连续可靠供应带来了一定影响，其中影响较大的有2009年11月10日豫南某食品名城因大雪诱发城区大范围长时间停电、2010年9月4日豫西暴风造成15个乡镇不同程度供电中断以及豫东两年飑线风造成的部分地区停电，数次停电，最直接的原因就是输电线路走廊内的违章树木倒伏引起，“树线矛盾”已经成为电网安全运行的重大隐患。还有一些人员安全意识淡薄，擅自在电力设施周边和保护区内焚烧物品、开山放炮、放风筝、钓鱼等现象屡有发生。农民对砍青扫障索赔的要求越来越高，林业部门对电力设施砍青扫障认识不一，修剪树木时常遭到人为干扰，有些人认为树木受《林业法》保护，要砍就得拿钱来，由此给电力设施保护的正当工作带来了重重困难，迟滞了安全隐患的排除治理，对电网安全运行造成严重威胁。 ?? （四）电力建设环境亟需改善，电力发展的规划工作需要规范 ??? 一些单位和个人在电力设施周边和保护区内私拉乱接、违章施工、线下种树，对电力设施保护人员或漫天要价，或无理阻挠，甚至进行围攻、非法扣留，执法部门处理的难度很大。《电力法》第七十条明确规定了阻碍电力建设者应被追究法律责任。但是，近几年来，电力建设受到外部环境制约工程进度、暴力阻工事件越演越烈。部分主要城市向城郊开发，建成大片生活居民区，用电负荷成倍增长，但其规划电源却是附近原有农网用电，或者建成区未预留足够变电站建设用地，致使后期供电能力无法与居民生活用电相适应，城市规划中存在的水平低、随意更改、不能落实等个别现象，直接影响的是电力建设和发展，间接但是更深远的影响是经济社会发展和广大人民群众正常的生产、