环境影响评价技术导则 公众参与编制说明(征求意见稿).docx

《环境影响评价技术导则公众参与》编制说明 (征求意见稿)《环境影响评价技术导则公众参与》编制组二〇一一年一月项目名称：环境影响评价技术导则公众参与项目统一编号：292 承担单位：环境保护部环境工程评估中心编制组主要成员：赵欣丰、杜啸岩、李敏、宋若晨、梁刚、李忠华、郑韶青、刘彩凤标准所技术管理负责人：李晓倩、何俊标准处项目负责人：赵国华环境影响评价技术导则公众参与21 项目背景21.1 任务来源21.2 工作过程32 标准制订的必要性分析42.1 贯彻环评相关法律法规的要求42.2 以人为本原则的要求52.3 提高环评质量的要求53 标准制订的依据与原则63.1 制订依据63.2 制订原则64.1 美国64.2 日本74.3 台湾地区84.4 印度尼西亚94.5 斯里兰卡94.7 澳大利亚105 标准主要技术内容105.1 适用范围105.2 总则105.3 公众的范围115.4 公众参与计划125.5 信息公开125.6 公众意见调查的内容125.7 公众意见调查方法135.8 公众意见的汇总分析和信息反馈145.9 环境影响报告书公众参与篇章的编制要求145.10 关于本标准附件14环境影响评价技术导则公众参与1 项目背景1.1 任务来源《中华人民共和国环境影响评价法》颁布实施后，其中关于公众参与的要求引起了社会各界的广泛关注，由于环境影响评价机构和从业人员公众参与方面的经验较少，迫切需要出台相应的技术导则来促进环评法的实施。另外，中国当时刚刚加入世界贸易组织（WTO），许多工作需要与世界接轨，在这一背景下，评估中心接受世界银行赠款，开展了题为“中国加入 WTO 后环评能力建设”的世行合作项目，其中内容之一是开展环境影响评价中公众参与和信息公开的相关指南的研究工作。该项目成果为后来制定《环境影响评价公众参与暂行办法》奠定了基础。作为一个部门行政法规，2006 年发布的《环境影响评价公众参与暂行办法》侧重于规范环评中公众参与的范围、程序和组织形式等内容，无法过多涉及公众参与的具体细节和操作方法。因此，环境保护部于 2008 年以《关于开展 2008 年度国家环境保护标准修订项目工作的通知》（环办函〔2008〕44 号）文向环境保护部环境工程评估中心下达了编制《环境影响评价技术导则公众参与》的任务，项目统一编号为 292，本导则编制工作1.2 工作过程1.2.1 项目启动（1）《环境影响评价技术导则公众参与》在未正式下达编制任务前，就启动了编制工作。2007 年 11 月 13 日在原国家环境保护总局召开了导则编制讨论会，分析了现阶段公众参与存在的显著问题，并就具体技术细节征求了与会代表的意见。会议明确了导则编制的思路和方向。（2）课题组对不同类型建设项目环评中公众参与的现状进行了充分调研，2008 年 2 月完成初稿编织工作后，通过座谈、研讨等形式反复征求了部分环评单位和有关专家的意见，前后三次对初稿进行了重大调整，涉及公众参与工作等级、被调查人数、调查内容等公众参与核心内容。至形成征求意见稿，共经历 8 次修改。1.2.2 文献调研（1）调阅了国内各类建设项目的环境影响报告书，对现在国内环评中公众参与的内容、采用的方法和报告书中公众参与篇章的结构和内容等进行了分析总结；（2）收集了世界银行《环评业务指南》、亚洲开发银行的《环境评价业务指南-公众咨询和信息公开》、香港特别行政区《环境影响评价议条例》和日本的《环境影响评价法》，对其中公众参与的要求和公众参与的程序和方式方法进行了研究；（3）通过文献，了解了美国、澳大利亚、瑞典、英国、法国、印度尼西亚、斯里兰卡、巴西以及我国台湾地区等环评中公众参与的有关规定；（4）收集了若干国家的公众参与指南或研究报告，如加拿大环境影响评价局的《分享良好实践经验》、国际金融合作组织的《良好实践手册》、澳大利亚的《通过环境影响评价保护和提高生物多样性》的公众参与部分、世界银行的《环评过程中的公众咨询：一个战略方法》、美国的《保护区管理中的公众参与》、英国环境交通部的《地方环境决策中的公众参与良好实践手册》、欧盟的《环境影响评价和战略环境影响评价中的公众参与研讨会报告》、中东欧区域环境中心的《环境决策中的公众参与手册》和联合国环境委员会的《环境决策过程中信息公开和公众参与指南》等。1.2.3 征求意见与专家审议（1）在导则编制过程中，组织有关省市环境工程评估中心、环境影响评价单位和研究机构召开了若干次座谈会，针对公众参与技术导则的框架结构、公众参与深度的划分标准、公众参与的内容和公众参与代表的选取等具体技术细节征求意见，并与与会代表进行了深入探讨；（2）由于各方面代表对公众参与的理解存在一定差异，征求意见稿的形成经历了六次