内蒙古牧民合作与组的织现状与特点.docVIP

内蒙古牧民合作与组织的现状与特点 杨丽 　　近几年，为提高牧民组织化程度，促进牧区经济发展和牧民收入增加，政府部门鼓励、支持并通过建立示范引导型专业合作社，大力发展农村牧区各类合作经济组织。学术界从牧区合作与组织发展的历史以及目前家庭经营所面临的问题出发， 也提出重建牧区合作经济组织。社会上从事生态与环境保护的机构和人士，从关心草原生态环境与牧民生计的角度，也对牧区牧民的合作与组织寄予了厚望。草原牧民的合作与组织的发展引起了社会各界的关注。那么，现阶段牧民合作与组织发展状况如何，有哪些运作方式和特点，还存在哪些问题？为此，我们走访和调查了内蒙古锡林郭勒盟、呼伦贝尔盟的一些牧民合作与组织，试图对以上问题作些初浅的分析与判断。一、 牧民合作与组织建立的背景　　从调查的情况看，牧民合作与组织的建立与起因，与现行的政策、经济发展阶段、社会文化、草原自然生态特点有着密切的关系。　　1、政策背景。为防止沙尘暴和遏制草原退化趋势，近些年国家出台了一系列保护草原生态的政策和法律，如加大实行草原承包政策的力度，推行草畜平衡的做法，并重新修订和颁布实施草原法等。同时实施了恢复建设草原的各项措施，如实行禁牧、休牧、划区轮牧，实施退牧还草、退耕还草等措施。在这些政策措施的影响下，各类牧民合作与组织也应运而生。如我们调查的正镶白旗苏和牧机机械厂，就是在实行禁牧、休牧的政策背景下，自由放牧改变成舍饲半舍饲的生产方式后，牧民对草的需求量增加，进而对打草机的需求增加，这就为苏和研制和推销打草机提供了机遇，牧机厂也在顺应政策要求的情况下发展壮大起来。正镶白旗英图畜牧业有限责任公司，也是在草场实行家庭承包后，由于人均草场承包面积小、草场退化严重，就把几户牧民的草场合在一起，合理有效地利用草场。同时从事人工牧草种植，通过种草改良草场。　　2、经济发展阶段的要求。随着市场经济体制的逐步建立，牧户因生产规模很小，在进入市场的过程中，没有能力获得充分的市场信息，畜产品卖难问题比较突出；牧民一家一户的生产经营方式，与标准化、专业化生产仍有相当的距离, 畜产品的市场认同度和竞争力较低。解决这些困难和问题，急需牧民的合作与组织，把分散的牧户组织起来，形成代表牧民自身利益的组织或团体，在市场谈判中争取处于主动地位，切实保障牧民的利益。鄂温克族自治旗巴彦托海镇巴彦托海嘎查建立的高产奶牛协会，为牧民组织统一销售，严把牛奶质量关，统一牛奶质量，避免不合格的产品，逐步赢得信誉，成为伊利、光明、三元等乳业集团的奶源基地。 　　3、自然灾害的影响。内蒙古的气候条件敏感而多变，旱灾、风灾、雪灾、蝗灾等时有发生。在年景好的情况下，牧民可以分散经营，但是灾害发生后，就需要考虑彼此合作，共渡难关。东乌旗吉诺尔镇哈日高毕嘎查的哈日高毕牧业协会，就是在灾害发生后建立起来的。1999年，该嘎查还是自治区百强嘎查之一，但是2001年的一场旱灾，使嘎查的牲畜损失了一半，出现了贫困户，成为全旗贫困户最多的嘎查。旱灾过后，草场退化，之后又发生蝗灾，在这种情况下，牧民开始考虑合作，为避免重复投入，在草场统一管理、统一治理蝗虫、联合打草等方面开始进行合作。　　4、保护草原生态和文化方面的原因。过去蒙古人把水草放在第一位，牲畜放在第二位，草原文化是以草为中心的文化。游牧文化对自然是顺遂而不是改造，游牧与自然浑为一体，生物与环境统一。历史研究证明：凡是游牧民族统治中国的时期，都是生态环境最好的时期。游牧方式在不同季节使用不同草场，给草场休养生息的机会，以达到对草原的可持续利用，这本身就是对草场资源的保护。内蒙古草原牧区发展问题的基础是草原生态环境，草原生态系统的价值定位首先应是生态功能，其次是文化保护和旅游功能，第三才是经济功能。牧区草原生态系统是草原生态、游牧经济、草原文化长期互动的结果，是人类文明的物质和文化相统一的遗产。在倡导科学发展观的今天，有必要总结历史的教训，努力探索内蒙古草原发展的新模式。基于这样的思考和认识，社会上的有识之士，针对草场承包后草场越来越小、退化越来越严重的问题，试图使牧民在草场利用方面进行合作，实行小范围游牧保护草原生态。内蒙古锡林郭勒盟牧民联户轮牧保护和继承草原文化的项目就是在这样的背景下产生的，进而建立了苏尼特左旗塔木其生态恢复牧民合作组织，在合作组织内部，设想按照传统把草场划分为四季草场，实行季节性轮牧，恢复草原生态。 二、 牧民合作组织的运行特点及成效　　牧民合作与组织都在各自不同的背景下建立和发展起来，在运行过程中，这些组织的合作范围不断扩大，合作内容逐步增多，合作方式逐渐改进和完善，取得了明显的成效。（一）合作范围与合作方式　　我们所调查的牧民协会与组织，在运作过程中，合作范围越来越大，合作组织的发展与牧民的利益结合得越来越紧密。正镶白旗英图畜牧业有限责任