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基于市场经济背景下的收入分配制度与分配政策创新研究 许成安 南京审计学院经济学院 关键词：分配制度 分配政策 按劳分配 按要素分配 公平 效率 摘 要：“按劳分配与按要素分配相结合”这一收入分配制度的提出，是对马克思主义政治经济学理论的重大创新，对推动社会主义市场经济体制建设也有着重要的意义，然而这一提法还存在着理论创新空间。适应市场经济制度建设和公有制经济内部劳动用工制度改革的需要，应该允许“按要素分配”原则渗透到公有制经济内部，进而将其确立为我国的主导性分配方式。 另一方面，在理性分析公平范畴的内含以及科学地界定现代社会中政府职能作用的基础上，我们应该按照现代市场经济发展的要求，将改革开放初期制定的“效率优先，兼顾公平”的收入分配政策调整为“效率与公平同等重要”。 主要内容 一、“按劳分配与按要素分配相结合”的分配制度及其完善 二、“效率优先、兼顾公平”的分配政策及其创新 一、关于“按劳分配和按生产要素分配相结合”的分配制度问题  不同的社会，由其价值取向、社会经济与政治制度所决定，有着不同的分配制度和分配原则。抛开显失公正的分配制度（即那种以强权、暴力和欺诈等手段为基础的分配制度）不谈，冠以“公平、公正”名义的分配规则就有“按需分配”、“平均分配”、“按劳分配”和“按要素分配”等多种。 在社会主义初级阶段，与公有制为主体、多种经济成份共同发展的生产资料所有制结构相适应，要实行按劳分配为主、多种分配方式并存（ 或按劳分配与按要素分配相结合）的收入分配制度 。 对于按劳分配和按要素分配之间的关系、两大分配原则在我国收入分配制度中的地位以及各自的理论依据或理论基础等问题，还需要作进一步的深入研究。 第一，从按劳分配原则的前提条件来分析 长期以来，我们对按劳分配原则的真正含义、前提条件和在社会主义初级阶段可能实现的形式、程度，还缺乏科学的理解和准确的把握。实际上，马克思主义创始人所描述的按劳分配存在着三个基本条件： （1）生产资料为社会公共所有；（2）不存在商品经济和市场交换关系，计划是配置资源的唯一有效手段；（3）劳动者个人除了自己的劳动外，不能提供任何其他东西，除了个人消费品也没有任何个人财产。 几十年来的社会发展实践证明，生产资料的完全社会所占、消灭商品经济和市场交换等等条件都是难以具备的。 十六大报告指出，要“完善按劳分配为主、多种分配方式并存的收入分配制度”。 完善的基本方向：根据市场经济发展的需要，应该“确立劳动、资本、技术和管理等生产要素按贡献参与分配的原则”。 收入的初次分配事务更多地交给市场和各经济主体，从而使“按生产要素贡献分配”这一市场经济条件下通行的分配原则不仅成为非公有制经济的分配原则，也成为公有制经济内部的收入分配指导方针。 按要素贡献分配的意义： 既是推进我国社会主义市场经济体制建设的客观需要；也是保证我国社会收入分配公平合理的重要前提；此外对于优化稀缺资源配置、促进经济效率的提高更是具有重要的现实意义。 第二、从按劳分配与按要素分配的理论依据分析 按劳分配的最终理论基础和依据：马克思主义的劳动价值一元理论； 按要素分配的理论依据：要素价值理论和均衡价值（价格）理论 依据不同的价值理论而创立的分配原则如何进行有效的结合，这是一个难以回避的、需要作进一步研究的重大课题。 理论界一种观点：劳动价值论不是社会主义实行按劳分配的理论依据，或者说，收入分配和价值创造并不是两个有内在关系的问题。 对上述观点的分析：马克思的劳动价值论和他所主张的收入分配理论之间存在着逻辑上的一致性，没有劳动价值论就不会有资本对劳动的剥削理论，也就没有必要对资本主义的现实分配制度进行谴责和批判，更没有必要提出消灭私有制、建立生产资料公有制的革命主张，自然地也就不存在社会主义实现按劳分配之说。 结论：劳动价值论不仅与收入分配理论有着内在的、逻辑上的关联性，而且还是社会主义实行按劳分配的终极理论基础。 第三、从按劳分配与按要素分配之间的相互关系来看分析 按劳分配或者很难与按要素分配实现有效的结合，或者它已经包含在按要素分配之范畴内。 “按劳分配与按要素分配相结合”的分配制度在某种程度上仍暗含着“社会主义要实行按劳分配，资本主义要实行按要素分配”的传统观念。 从理论本身和实践发展来看，这一观念存在缺陷，隐含着一定的理论创新空间。 （1）、按劳分配原则在我国的公有制企业内部分配实践中根本无法得到有效的贯彻执行，公有制经济内部更多的还是实行平均主义和大锅饭分配体制； （2）、“相结合”的提法没有严格地把握“劳动”与“生产要素”这两个概念之间的关系。从逻辑上说或者从概念本身来看，按“劳动”分配范畴应该包含在按“生产要素”分配范畴之列。 （3）、社会主义市场经济制度、商品交换原则和劳动用工制度