区域建设用海规划制编技术规.docxVIP

《区域建设用海规划编制技术规范》编 制 说 明（征求意见稿）标准编制组2011 年10 月《区域建设用海规划编制技术规范》编制说明（征求意见稿） 一、标准制定的背景、目的和意义 近年来，随着我国经济快速发展，土地紧缺的矛盾日益突出，为了满足社会 经济发展的需求，沿海各地陆续实施了大规模的围填海造工程，来缓解工业及城 镇建设用地供需紧张的矛盾。由于在项目用海过程中各自为政，缺乏合理有效的 规划，论证过程中通常是就事论事，缺乏用海的整体性和协调性论证，对区域内 多个项目用海的累积效应未能进行充分考虑，即当一个区域内出现多个项目的大 规模围填用海时，就出现了“单个项目用海可行而整体用海不可行”的问题，这 造成了海域资源未能进行充分合理的利用，同时也造成了对海洋环境的逐步破 坏。国家海洋局2006 年4 月下发了《关于加强区域建设用海管理工作的若干意 见》（国海发〔2006〕14 号，以下简称《若干意见》），就区域建设用海管理有关 问题提出了编制区域建设用海总体规划，严格区域建设用海总体规划的审查以及 做好区域建设用海总体规划的论证等一系列指导性意见。《若干意见》出台后， 全国各地陆续开展区域建设用海规划编制工作，由于尚未出台完整的技术编制规 范，不同的规划编制单位对《若干意见》的理解也不尽相同，在用海规划报告的 编写格式、技术要求、审查要求等方面都无章可循，致使区域建设用海规划报告 缺乏