基层政府应对群体性件事的三阶段对策.docxVIP

基层政府应对群体性事件的“三阶段”对策王周刚(苏州大学政治与公共管理学院，江苏，苏州)摘要：近年来，群体性事件的矛头直接指向基层政府，问题不断。出现问题就需要解决问题，基层政府应从事前、事中、事后三个阶段完善应对群体性事件的对策，即：事前阶段提高政府的矛盾化解能力；事中阶段灵活实施应急预案；事后阶段建立处置群体性事件的长远机制。关键词：基层政府 群体性事件 对策“群体性事件”是我国的特殊称谓，西方语境中与其对应的词汇有“集合行为”、“集体行动”、“集群行为”等。群体性事件，即性质上属于人民内部矛盾；本质上是民众非制度化的利益表达；表现形式上既包含合法的、体制内的集体上访、请愿等行为也包括非法的、突破现行制度框架的围堵党政机关、阻塞交通等行为；从组织化程度上来看既包含组织严密的群体性事件也包含突发性的临时组织起来的群体性事件。由一定数量具有共同心理、共同价值观念和利益主张的民众以暴力或者非暴力的方式，通过自发或有组织地参与游行、聚会、上访、罢工等制度化和非制度化途径进行利益表达的事件统称是群体性事件1。群体性事件的矛头倾向于针对基层政府也是近年来群体性事件的一大趋势。不论是源于涉及资源归属的农村群体性事件还是源于民众与企业因环保、生态等问题引起的群体性事件，民众最后都把矛头转向基层政府。基层政府化解社会矛盾的缺位是群体性事件矛头针对基层政府的一大因素。政府化解矛盾没有做到公平、公正，使得事件参与方判定政府偏袒强势群体而对政府产生不信任。群体性事件的案例在现实生活中不胜枚举，比如：房屋拆迁问题、征地补偿问题，其实政府应该是扮演裁判员角色处于中立位置，博弈双方是被征土地的民众与开发商。然而，基层政府把自己与开发商捆绑起来被推到民众的对立面，开发商躲在后面，政府成了盾牌，使得矛盾的双方发生变化。基层政府的腐败问题也是导致群体性事件中民众把矛盾指向政府的一大因素。行之有效的去处理群体性事件，基层政府就应从事前、事中、事后三个阶段完善应对群体性事件能力的措施。即：事前阶段提高政府的矛盾化解能力；事中阶段灵活实施应急预案；事后阶段建立处置群体性事件的长远机制。一、事前阶段：提高矛盾化解能力提高基层政府的事前矛盾化解能力是维护基层社会稳定的重要举措，它可以使社会矛盾消解在萌芽状态，防止社会矛盾不断聚集，更加可以预防利益群体突破制度和法律框架采取过激方式进行利益表达。1、健全利益表达机制建立健全民众利益诉求的畅通、便捷而高效的渠道，是维系社会体系正常运行的支柱，也是制度伦理建设的标准要求。健全民众利益表达机制应该不断完善县级政府的信访机制、增强基层政府信访功效；构建多元利益表达机制，实行多方参与的决策、执行、评估机制。当前我国基层政府的信访问题突出，并成为影响基层政府公信力下降的主要因素。信访问题表现为：信访机构不统一，基层政府信访工作低效；越级上访问题严重，中央政府信访压力大等。信访机构不统一主要是各政府机关独立设置信访办公室，没有统一的信访机构。信访机构不统一容易导致政府机构臃肿和信访效率低下。越级上访指访民突破基层政府的属地管辖，直接向上级政府甚至中央政府上访。越级上访加大了中央政府解决社会矛盾的负荷，“据中央信访局统计，群众上访的问题中，80%都有一定的道理，而这些问题80%以上都是可以在基层得到解决的。”2应设立统一的信访部门来加强基层政府对基层民众的回应，畅通基层政府的信访渠道还应该减轻中央政府施加给基层政府的压力，完善信访责任追究制，在官员考核中慎用“一票否决”。2、完善社会保障机制建立完善的社会保障机制可以化解因社会民生问题而引发的矛盾，从而在源头上杜绝社会冲突的发生。近几年大量的群体性事件案例中有不少群体性事件是因社会保障问题而引发的，如因医疗问题引发的群体性事件、部队复员军人因安置等问题引发的群体性事件、高校学生因就业等问题引发的群体性事件、城市居民因拆迁补偿问题引发的群体性事件等。因而提高基层政府化解社会矛盾的能力还应该建立完善的社会保障机制。社会保障包括社会保险、社会救济、社会福利、社会优抚四大内容。针对当前严重的社会保障问题，政府应该出台有效改善民生的措施来完善社会保障制度，政府的社会保障工作体现政府重视民生，执政为民。完善社会保障机制，实现社会财富的再分配必须坚持公平正义的原则，让社会各群体尤其是社会弱势群体得到公平公正的保障。3、健全矛盾化解机制健全基层政府的矛盾化解机制可以有效地遏制和消弭矛盾、防止矛盾激化、维持社会稳定和保障社会机体的良性运转。矛盾化解机制包括：矛盾化解机构、矛盾排查制度、矛盾调解制度、监督制度等内容。健全矛盾化解机制应该明确矛盾化解机构、建立矛盾排查制度和调解制度。3矛盾化解机构是承担矛盾化解工作任务的主体，明确矛盾化解机构就是使矛盾化解工作落实到具体的政府部门，从而提高化解社会矛盾工作的有效