广播电视是我国党政和府人民的喉舌.docVIP

俄罗斯广播电视准入制度研究 07新闻业务王婉婷 学号72420050301047 [摘要]俄罗斯的广播电视在人们生活中有着重要作用。许可制度是各国广播电视监管制度的重要组成部分。《俄罗斯联邦大众传媒法》中涉及广播电视准入制度的有大众媒体的创办、传播、广播电视许可证制度及国外信息传播等四个方面，虽然填补了空白但仍存在很多问题有待解决。 [关键词]广播电视许可制度、《俄罗斯联邦大众传媒法》、金融寡头、西方传媒 苏联解体后，俄罗斯仍是世界上领土面积最大的国家，境内生活着120多个民族，这为广播电视传播提供了广大的受众市场，又对传媒政策提出了极大挑战。目前电视已经成为俄罗斯人了解新闻信息的主要渠道，据称有40%的人每天通过中央频道获取新闻(而通过全国性报纸的获取新闻的人不超过20%)。广播的普及率也高于报纸。1999年的一项调查表明，82%的俄国人相对定时收听广播,完全不听广播的只占18%。毫无疑问广播电视在生活中对人们的影响越来越大。目前电视节目能覆盖全俄境内、有稳定的收视群、社会影响力较大的电视机构主要有三家：国有的俄罗斯广播电视公司RTR、俄罗斯公共电视台ORT以及私营的独立电视台NTV。俄罗斯转型过程中在大众传媒特别是广播电视领域中的法律制度具有一定的借鉴意义。本文将对俄罗斯广播电视准入制度方面的法律规定进行初步的探讨。 许可制度是各国广播电视法都规定的行业准入制度，是广播电视监管制度的重要组成部分。各国实施许可的主要形式有：许可证、执照、特许状、批准书、注册登记、资格证书、特许权协议、授权合同等。尽管许多国家宪法都规定了新闻自由、广播自由、言论自由，但是世界上并没有一个国家保证人人都能开办广播电视，一些发展中国家的广播电视开办权由国家垄断，发达国家和另一些发展中国家允许公民、法人或其他组织开办广播电视，但是必须符合法律规定的条件，并且须经监管部门许可同意，才能开办广播电视，否则属于违法行为，将受到法律的严惩。各国对广播电视实行准入许可制度主要的原因有：一是广播电视频率资源有限，防止让稀缺的频率资源浪费在不善于经营的人手里，需要政府予以许可把关。二是广播电视关系到社会公共利益，防止让犯罪分子或缺乏社会公德的人进入广播电视领域，需要政府予以许可把关。三是广播电视承载着相当大的社会责任，应当挑选让合格的经营者进入，需要政府予以许可把关。2 广播电视许可制度主要包括许可事项、许可条件和许可程序三方面内容。一般来说，广播电视市场越发达的国家和地区，需要行政许可的事项越少，许可的程序越简单。俄罗斯于1991年颁布了《大众传媒法》，经过多次修改和补充后，涉及到广播电视准入制度的主要有以下几个方面： 大众传媒的创办 1．创办者： 《大众传媒法》第7条规定:“公民、公民的联合组织、企业、机构、组织、国家机关可以是大众新闻媒体的创办者”。但按照法律规定,下述公民和公民的联合组织不得是大众新闻媒体的创办者：未满18周岁的公民,或者正按照法院判决在剥夺自由场所执行刑罚的人,或被法院宣布为无行为能力的精神病人；依照法律规定，被禁止活动的公民联合组织、企业、机构、组织;不在俄定居的外国公民或无国籍人士。3 2．创办程序： 第一,申请国家登记后传播大众新闻的媒体，大众新闻媒体编辑部经国家登记后实施自己的活动。根据产品传播范围不同，创办者将国家登记申请书递交给俄出版、电视广播和大众思想交流工具部或其下属机构。登记申请书应在1个月的期限内审议。自颁布登记之日起,大众新闻媒体被视为已经国家登记。大众新闻媒体自颁发登记证书之日起的1年内,享有出版发行大众新闻的权利。超越这一期限,大众新闻媒体的登记证书被视为无效。此外还对不予登记的情况进行了具体规定。 第二，无须国家登记就传播大众新闻的情况。按规定，在下述3种情况下不经国家登记就可以实施传播大众新闻的活动：为了出版正式的规范性文件和其他文件,出版审判和仲裁实践简报，各种国家机关都享有不经登记就公开传播新闻的权利。各种企业、组织、学校和科研机构有权在本单位内部组织传播其工作所必需的新闻资料和文献。它们借助于技术设备，印刷、制作不公开传播的出版物和音像制品，或者复制手稿的活动，无须经过国家登记。发行1000份以下出版物的大众新闻媒体不需要登记。但未经国家登记就传播大众新闻的媒体，不是法人，不享有法人的权利。4 大众传媒的传播 第26条规定：大众传媒产品只可在主编认可后方能出版（播出）发行。此外这部分还对传播程序、出版播出数据和发行数量等都作了具体规定。5 广播电视许可证制度 《大众传媒法》的第30、31、32条是关于广播电视许可证制度的规定，其中31条规定了：许可证的发放机构是联邦广播电视委员会和地方电视委员会（1995年6月6日修订）；许可证持有者有使用太空、无线、有线广播电视技术设施（含私有设施）以及传