大型成套设备国际招标的评标方法.doc

大型成套设备国际招标的评标方法(一) By? 毅青 发表于 2008-11-12 16:04:00?  ——实例解析“最低评标价法”与“综合评估法” 王毅青 为进一步规范机电产品国际招标投标活动，提高评标工作的科学性择优原则，鼓励采购先进技术和设备，商务部根据《中华人民共和国招标投标法》和《机电产品国际招标投标实施办法》（商务部令[2004]第13号，以下称《13号令》）的有关规定，最近出台了“试行” 的《机电产品国际招标综合评价法实施规范》（以下简称《规范》）。在《规范》中规定了“技术含量高、工艺或技术方案复杂的大型或成套设备”在国际招标中，适用“综合评估法”，并应设定商务、技术、价格、服务及其他评价的内容和标准，遵循公开公平、科学合理、量化择优的原则。 在《规定》没有出台前，国际机电设备采购依照《13号令》第二十二条：“机电产品国际招标一般采用最低评标价法进行评标。因特殊原因，需要使用综合评价法（即打分法）进行评标的招标项目，其招标文件必须详细规定各项商务要求和技术参数的评分方法和标准，并通过招标网向商务部备案”的规定普遍使用的是“最低评标价法”，而“综合评估法” 在招标工作实践中很少使用。对于遇到技术含量高、工艺或技术方案复杂的大型或成套设备，出于业主工程项目的紧迫性和设备采购时间十分紧的出发点考虑，也同样愿意采用“最低评标价法”。其实，在简单的设备采购招标中，“最低评标价法”与“综合评估法”是可以相通的，将综合评审的内容全部进行量化即可。但由于大型成套设备的采购含项目总体设计，并具有工艺复杂、配套性强和成套试车验收等条件的特殊原因，很难将评审内容全部、合理的量化后进入评标价，往往顾此失彼。如何合理把握各项评审内容的评标标准成为摆在我们招标人、招标机构面前的一个难题。 其实，设备“单台”（各个独立的包）或“成套”的采购与施工“单项工程承包”（各个独立的标段）或“工程建设总承包”的发包有异曲同工之处。 “工程建设总承包”是一个系统工程的概念（整个一个建设工程产品，只是生产场地在项目现场），选定总承包人时应：（1）总承包内容是，建设项目的设计、施工、设备采购与安装直至试车验收，相当于《设计采购施工（EPC）/交钥匙工程合同条件》——“EOCT”。 （2）有明确的最终价格和工期（总价合同一般不予调整）。（3）招标选择一个实体（具有多功能的工程咨询公司或联合体）承担项目的设计、施工、采购和实施建设。 “成套设备”同样是一个系统项目的概念（如加工中心或生产制造流水线，生产场地在制造商自家），是由几种有独立功能并可独立操作的设备组合成具有一定功能和产能的加工或生产制造装置。选定制造商时同样具有：（1）总体设计、独立功能设备选定和采购、组装、试车验收（也相当于交钥匙工程）。（2）明确的总价和工期（总价合同一般也不予调整）。（3）选择一个制造商（具有组装能力的制造商或主机制造商组装或联合体）负责设计、采购、制造和实施合理配置组装。 这样分析就比较好理解，简单的使用“经评审的最低投标价法”，对于“工程建设总承包”的评标是不实用的，它不可能通过减减加加就完成对总承包人的设计、施工、设备材料采购直至试车验收等内容的评审，有时甚至于“百分制综合评估法”都无法全部概括，而采用评标委员会成员独立填写详细推荐意见，以推荐票数的多少确定名次的“综合评价法”（ 即投票的方式）。“最低评标价法”对于成套设备也同样。 由于各招标代理机构的责任心和专业能力参差不齐，所以编制的招标文件中的评标标准也有相当大的差距。有些招标代理机构甭管是通用设备、专用设备还是大型成套设备，采用“最低评标价法”时均为一个模式通用，不区分成套设备与单台设备（或通用设备）在设计方案、安装、调试和验收中的差别，不衡量配套的合理性，不考虑运营成本、维修费用对项目成本影响等特殊要求，也不做认真、细致的工作，只按现成的范本中空出的内容补充上就交差了事，这就为以后的评标工作增加了很多麻烦，如果合同部分再不去认真考虑和补充又会给业主今后的项目实施增加更大困难。基于此，在我接受的委托中，如果为大型成套设备，会首先争取采用“综合评估法”，如果由于备案等时间上的原因不能采用时，就要与业主详细商谈项目中需参与评审的内容及具体的计入评标价标准，这个标准是不能随便写的，不是谁拍拍脑袋定一个百分数或额度即可拿出来使用，而是对照合同条款内容逐条研究并考虑市场价，尽量把握好评标标准尺度，做到合理、有据。这个“有据”是与合同密切相关的，合同里规定的既是我关注的，需要制造商承诺的，当然应该进入评审。但即使这样，对于大型成套设备的评标采用“最低评标价法”还是有很多不尽人意的地方。如：工艺配置的评审、设计方案的合理性、配套性能的优劣、材料的选用标准、其他供货商的选定等内容实在不易换算成量值计入评标价进行评审