【2017年整理】电子政务建设必须以标准化为准绳.docVIP

PAGE PAGE 1 电子政务建设必须以标准化为准绳 无锡市信息中心 张祖培 当我们回顾互联网发展的历史过程时，可以发现全球化信息网络的形成是基于最基本的科技进步，是众多成熟的信息技术在应用中实现了技术上的集成和标准上的统一。从某种意义上讲，互联网是信息技术不断走向标准化的结果。基于互联网体系结构的电子政务，在建设的各个阶段，都必须以标准化为准绳。 一、由于标准不统一而形成的各种误区 一是重复建设的误区。建设和整合统一的电子政务网络平台，国家明确提出“要充分利用现有资源和现有网络平台条件，严禁重复建设”，但许多地方仍在重新建设网络系统。众所周知，国际互联网并没有统一网络平台，它依靠统一的网络协议和应用标准、统一的IP地址划分和域名解析，在全球范围实现互联互通和信息共享。如果建立技术标准不同的应用系统，即使是在同一个很小的局域网内，也是不能实现互联互通和信息共享的。所以，深入结合本地实际，遵循国家有关管理规定和统一的技术标准，整合现有网络资源是更加重要的任务。 二是盲目建设的误区。最主要的表现是盲目建设PKI/CA，有的地方为此专门成立了信用认证公司，但由于得不到广大企事业单位的认同，一两年后只得关门大吉。盲目建设PKI/CA，由于标准不统一，各自的证书互不认证，恰恰破坏了PKI/CA最基本的应用需求，不仅造成巨额资金的浪费，还可能促成网络割据，形成数字鸿沟。要真正发挥PKI/CA的作用，其关键是有效管理和标准化。 三是保密建设的误区。采用物理隔离的方法建设“安全网络”，这是当前电子政务网络建设中出现的普遍现象。我们知道，安全保密建设的需求和成效既不能自我发挥也不能自我评价，只能由国家有关主管部门根据业务需求和科学研究加以规定和予以确认。超出安全保密管理要求的建设不但没有必要，而且造成投资上的浪费；达不到安全保密管理要求的建设必然会造成安全事故和泄密事件，给国家造成不同程度的损失。电子政务的安全保密建设是系统工程，是国家行为，是标准化要求最高的建设项目，其成效完全基于系统化的标准和强有力的管理。 二、建立和健全电子政务标准体系 （一）、标准化的意义 标准化是推动电子政务建设的重要手段之一，它保证了在网络建立、系统开发和资源共享等方面能促进相互协调一致。标准化在电子政务建设中具有如下重要的作用。 1、标准化是信息交换的基础 信息资源的存储和传输是以数据形式进行的，电子政务建设的基础是保证由应用而产生政务信息资源的数据流。不产生“数据流”，信息资源的共享和交换就成为一句空话。 2、标准化是市场争夺的焦点 创新已成为推动高新技术发展的灵魂。标准化是技术实力的体现又是技术实现的保证。 3、标准化是沟通国际的纽带 国际标准化活动对促进全球信息技术的发展中起到积极重要的作用。国际标准化日的主题就是“一个标准、一次检测、全球接受”。采用国际标准和国外先进标准是追赶发达国家的一项基本技术战略。 4、标准化是总体规划的关键 电子政务建设是一项长期而艰巨的社会系统工程，它涉及到国民经济信息化的各个领域，而标准化则是信息化建设中一个重要的科学管理手段，它将各个业务环节有机地连接起来，并为彼此间的协同工作提供技术准则。 电子政务建设必须有标准化的支持，尤其要发挥标准化的导向作用，以确保其技术上的协调一致和整体效能的实现。 5、标准化是政府宏观调控的手段 在电子政务建设过程中，标准是规范系统开发、信息资源上网、工程管理等行为的技术法规。统一标准是信息系统互通、互连、互操作的前提。 只有通过统一技术要求、业务要求和管理要求等标准化手段，才可以保障电子政务建设的相关工程及相关环节的建设在全国范围内有章可循，有法可依，形成一个有机的整体，避免盲目和重复，降低成本，提高效益，从而规范和促进国家信息化建设有序、高效、快速和健康地发展。 （二）、电子政务标准体系的建立 电子政务是一项系统工程，是国家信息化建设的重要领域。“统一标准，保障安全”是我国电子政务建设必须坚持的重要原则之一。 标准化是支撑电子政务的一个重要手段。“十五”期间我国电子政务建设的主要任务之一是“完善电子政务标准体系，逐步制定电子政务建设所需的标准和规范”。 电子政务标准体系是电子政务标准化工作的核心，也是电子政务总体设计的重要内容，它为电子政务标准化工作勾画了一幅整体“蓝图”。我国电子政务标准化总体组根据标准化需求调研和国内外标准化现状分析，适时提出了电子政务标准体系，其中选用标准280多个，需要研究制定的标准80多项。电子政务标准体系，如下图所示。 总 体 标 准 应用标准 信 管